【明镜周刊】营造法治化营商环境 护航民营企业健康发展
黑龙江省人民检察院党组书记、检察长 高继明
今年以来，黑龙江省检察机关不断加大服务保障民企力度，持续传递平等保护的司法理念，共同营造法治化营商环境，齐心协力护航民营企业行稳致远、健康发展。
一、提高政治站位，增强大局意识，以有力履职服务保障民营经济高质量发展。 习近平总书记强调，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。总书记充分肯定了民营经济的重要地位和作用，给民营企业家干事创业吃下了“定心丸”，也为推动民营经济高质量发展指明了方向。
今年以来，黑龙江省检察机关努力提高政治站位，增强大局意识，强化战略思维，进一步转变观念，将依法保障促进民营经济发展纳入检察重点工作，及时掌握民营企业发展状况和诉求，依法保护民营企业及其经营者的合法权益，维护公平有序的经济秩序，不断健全法治化营商环境，为民营经济健康发展保驾护航。
二、坚持依法保护，加强平等保护，不断提升民营企业经营信心和财富安全感。 检察机关服务民营企业发展，重点要坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，把依法惩处与平等保护结合好。 一是加大对民营企业的刑事保护力度。 依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，让他们专心创业、放心投资、安心经营。突出惩治欺行霸市、强买强卖、黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”插手民营经济发展的犯罪活动。依法从严从快打击蓄意阻工、破坏交通等扰乱复工复产秩序的犯罪；依法帮助因涉高利“套路贷”深陷泥沼的民营企业减轻包袱、再获新生，帮助企业挽回损失。 二是依法保护企业正常生产经营活动 。重点打击强迫交易、串通招投标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，维护公平竞争秩序。打击假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品等侵犯商标权犯罪；打击利用职务便利侵占、挪用企业财产等犯罪，突出打击收受对方贿赂，损害企业利益的“内鬼”，打击利用项目审批、资金扶持等职权向民营企业“索拿卡要”等职务犯罪。 三是强化涉企案件法律监督 。紧盯重点环节和重点领域，强化检察监督，进一步加强对刑事立案、侦查活动的监督，防止和纠正以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷等各类违法行为。进一步加大清理涉民营企业刑事诉讼挂案力度，加强涉企行政非诉执行监督，防止企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境。
三、更新司法理念，把准法律政策，推动构建市场化法治化营商环境。 分析民营企业实际情况，落实规范办理涉民营企业案件的11个执法司法标准，助力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。 一是妥善处理历史形成的涉民营经济案件 ：对民营企业历史上存在的不规范问题，防止纠缠算旧账给民营企业添“新愁”；妥善办理历史形成的产权案件，坚决纠正涉民营企业产权冤错案件，鼓励民营企业创新创业，慎重处理创新创业中涉嫌犯罪的案件，保护创新、支持创业、宽容失误，提供宽松社会环境。 二是准确界定罪与非罪。 要正确区分民营企业正常经济活动与经济犯罪界限，从有利于促进企业生存发展、保障员工生计、维护社会稳定角度出发，坚持“法无明文规定不为罪”原则。结合检察办案实践总结涉企经济犯罪认定原则，正确区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、不正之风与违法犯罪。依法审慎办理民营企业融资类刑事案件，严格把握正当融资行为与非法吸收公众存款罪的界限，对于非法吸收公众存款但主要用于合法生产经营活动，能够及时清退所吸收资金的，依法从宽处理。 三是慎重适用强制措施。 充分考虑企业开展生产经营活动的需要，对涉案企业正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结，确需查封、扣押、冻结的，要为其预留必要的流动资金和往来账户；对企业负责人、关键岗位管理人员、核心技术人员涉嫌犯罪的，合理适用人身强制措施，确需采取羁押措施的，会同有关部门帮助做好生产经营衔接工作，为其提供签署企业文件、书面沟通非涉案信息等便利条件，防止“办了案子、垮了厂子”。
四、坚持多措并举，着力打通法治服务“最后一公里”。 一是健全服务保障工作机制。 依托在各地工商联成立的检察联络室、驻企检察联络室，坚持靶向提供检察服务，为民营企业解决实际问题，提升服务实效。 二是以专项行动为抓手，打好服务“组合拳” 。与省工商联联合开展“培训学习民法典，服务民营经济”专项活动，提高民营企业、企业管理者和员工经营管理的法治化水平和防范法律风险的能力。建立全省涉民营经济法律纠纷台账，对案件线索逐条登记，逐案挂牌督办涉民营企业、民营企业家的重点案件，坚持有错必纠。深入开展涉民营经济控告申诉案件清理和监督活动，加大对各级检察院管辖的涉民营经济控告申诉案件的核查力度，依法提出监督纠正意见。 三是努力提升服务保障质量水平。 以办案专业团队建设为着力点，持续加强专业化建设，为服务保障民营经济发展提供专业化支撑。针对涉民营经济案件法律政策多，案件取证难、罪与非罪认定难，尤其是涉商犯罪案件科技化、智能化程度不断提高，涉案领域不断扩大，涉案知识层面不断加深的问题，持续深入加强检察干警相关新型犯罪的办案能力和知识储备，特别对涉产权保护案件，要不断强化收集、固定证据的意识、手段以及侦查取证能力，力求检察干警办案能力与新形势新任务相匹配。
