积极探索涉农资金整合助力龙江现代化农业大发展

近年来，按照国家和省委、省政府有关部署要求，在省直各部门支持配合下，省级财政通过深化改革、转变职能、创新机制，积极探索涉农资金整合，不断提高资金使用效益，逐步实现涉农资金“投入科学、安排规范、使用高效、运行安全”，为我省争当全国农业现代化建设排头兵夯实了基础，为全省农业农村经济持续、健康发展提供了有力保障。

一、加强顶层设计，明确改革路径

无论是前期的“两大平原”涉农资金整合试点，还是现阶段探索建立涉农资金统筹整合长效机制，我省均从顶层规划设计入手，坚持集中力量，重拳出击，精心组织，狠抓实施。 一是 组建机构，全力推进。 为切实加强对涉农资金统筹整合工作的组织领导，建立“两大平原”涉农资金整合联席会议制度、成立涉农资金统筹整合领导小组，统筹协调、整体推进，省直各部门树立“一盘棋”思想，各司其职，协同作战，形成合力，确保涉农资金整合工作抓实落靠。 二是 健全制度，科学谋划。 按照省委、省政府工作部署，先后出台了“两大平原”第一阶段涉农整合资金使用管理办法、“两大平原”第二阶段涉农整合资金使用管理办法、关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见等一揽子配套制度和办法，覆盖了资金申报、项目审批、指标划转、资金拨付、使用监管、绩效评价、专项检查等各个环节，确保整合工作有法可依、有章可循。 三是创新机制，规范管理。 打破原来各专项资金分口管理、分散使用的管理模式，不断创新涉农资金管理方式。项目规划环节，坚持一张蓝图绘到底，统一规划、配套实施；项目审批环节，逐步下发审批权限，推动涉农资金管理方式由项目管理向任务管理转变；资金分配环节，实行竞争立项分配模式，确保涉农项目发挥最大效益；资金管理环节，加强信息公开公示，提升资金使用和项目安排的透明度，强化绩效管理，做好绩效运行监控和绩效评价工作，确保资金安全有效。

二、合理归并设置，科学有效整合

按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则和国家有关要求，改革创新涉农整合资金投入方式，打破以往专项资金和分部门的界线，不断从源头上推进涉农资金整合，确保涉农资金投入的针对性、时效性和准确性。第一阶段“两大平原”涉农资金整合试点，重点围绕农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发三大类资金进行统筹安排使用，共整合3大类77项涉农资金；第二阶段“两大平原”涉农资金整合试点，按照“大专项+工作清单”模式进行管理，在保障国家工作清单任务落实的基础上，重点围绕我省脱贫攻坚和省政府确定的重点涉农项目，自主统筹和调剂使用；探索建立涉农资金统筹整合长效机制的过程中，进一步完善现行涉农资金管理体系，参照中央涉农大专项资金设立情况，整合归并我省涉农资金。

三、围绕支持重点，解决突出问题

按照国家和省委、省政府工作部署，我省两个阶段、为期五年的“两大平原”涉农资金整合试点，共计整合涉农资金1469.2亿元，重点在农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发三大类资金内部，统筹安排使用。农业生产发展类资金，主要解决我省水利设施不完善，农机化程度不高，科技贡献率偏低，规模化养殖程度不高等突出问题。农村社会发展类资金，主要围绕解决农村水、电、路等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育等条件不健全的问题。扶贫开发类资金，主要围绕提升贫困地区和少数民族地区基础设施条件和产业发展水平，增强自我发展的内生动力。通过打破界限、跨行业跨部门整合，实现了集中资金办大事，有效解决了制约农业核心生产能力、农村社会事业发展的瓶颈问题和薄弱环节，提高了涉农资金投入的针对性和精准性，推动了农业农村事业的快速发展。

下一步，省级财政将继续按照国家和省委、省政府工作部署，结合财政职能，会同省直有关部门，继续深入探索建立涉农资金统筹整合长效机制，不断加大财政资金投入力度，完善投入保障机制，强化责任担当，狠抓工作落实，大力支持实施乡村振兴战略，积极推进农业农村现代化，为全省经济社会发展作出积极贡献。