省委召开全面深化改革领导小组第三次会议

13日上午，省委书记王宪魁主持召开省委全面深化改革领导小组第三次会议，主要是贯彻落实中央全面深化改革领导小组第三次会议精神，专题研究和推进现代农业综合配套改革工作。他强调，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议发表的重要讲话，对财税体制、户籍制度、司法体制改革作出安排部署，对打好重点领域攻坚战提出明确要求，具有很强的指导性、针对性和操作性，一定要认真学习、深刻领会、准确把握，切实把中央决策部署落到实处。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以“两大平原”改革试验为重点，大力发展新型农业经营主体，继续深化农村土地管理制度改革，进一步完善农村社会服务体系，加快建立农业支持保护新机制，统筹推进新型城镇化与农业现代化，不断推动现代农业改革迈出新步伐、取得新突破。

陆昊、杜宇新、陈润儿、黄建盛、张效廉、韩学键、林铎、杨东奇、李海涛、孙尧、于莎燕、孙永波、赵克非出席会议。相关部门主要负责同志作汇报。

会议讨论了促进新型农业经营主体发展、创新农村金融服务、调整和完善农业补贴、大豆目标价格改革的意见和方案。

王宪魁指出，我们深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以“两大平原”改革试验为重点，加快推进现代农业综合配套改革，新型经营主体健康发展，土地管理制度改革扎实推进，农村金融服务有所突破，农业支持保护政策力度加大，取得了阶段性成效。同时也要清醒看到，进一步深化改革还面临很多压力和挑战，推进农业农村改革的任务越来越重，我省作为全国唯一现代农业综合配套改革试点，能否为全国农村改革趟出路子、作出示范，对我们来说是一个重大考验。要积极稳妥推进改革，对看准的敢于拍板、抓紧实施，对遇到的困难和问题敢于担当、攻坚克难，着力破除体制机制障碍，务求“两大平原”改革试验取得实效。

王宪魁强调，要大力发展新型经营主体，切实提高农业组织化规模化程度。一是大力发展农民合作社。坚持因地制宜，不强求统一模式、不片面追求规模。坚持边发展边规范，引导合作社健全机制、完善制度、提高水平，由生产环节向精深加工、市场流通等全产业链拓展，增强可持续发展能力。二是积极发展专业大户和家庭农场。支持专业大户不断发展壮大，引导有意愿的大户向家庭农场、合作社发展，引导农民走合作规模经营之路，多渠道增加农民收入。尽快出台家庭农场认定登记管理办法，做到认定有标准、管理有抓手、发展有保障。三是稳步发展农业企业。支持农业企业开展农业生产经营，坚守耕地红线，建立严格的准入和监管制度，避免企业征地、农民“出局”。

王宪魁强调，要继续深化农村土地管理制度改革，积极推进农地“三权分离”。一是抓好土地承包经营权确权。抓紧制定出台指导意见，从政策层面明确大的方向和原则。实施分类指导，采取确权确地、确权确股不确地等措施加快确权进程。确权中的面积核实、权属界定、录入颁证等工作，要公开公正透明。二是抓好土地流转平台建设。加快建设具有信息发布、流转交易、信贷服务等土地流转综合服务平台，推动交易公开公正、规范运行。完善土地承包经营权纠纷调处机制，及时化解各类矛盾和纠纷。三是抓好集体建设用地入市试点。做好前期准备工作，严格履行审批程序，积极稳妥地启动实施。

王宪魁强调，要不断完善农村社会服务体系，着力解决融资难、贷款难、卖粮难问题。一是加强农村金融保险服务。搭建政银企合作服务平台，基层金融机构要提高政策执行力，基层干部要认真学习掌握金融政策。不断扩大农村贷款抵押物范围，积极探索动产不动产抵押担保的实现形式，打造农业全产业链金融供给模式。推进保险提标扩面转制，加快推进入股合作和互助合作试点，实现保险机构与农民互利共赢。二是深化农产品流通体制改革。加大对新型经营主体仓储、烘干设施建设支持力度，加快配备电子验米检水设备，为实现“淡储旺销”、收购公正透明创造条件。注重从市场端头研究农业生产，着力破解“种强销弱、量大链短、附加值低”的问题。深化粮食流通体制改革，盘活国有粮食企业存量资产。三是推进水利建设管理体制改革。搞好统筹规划，加强小型农田水利建设。创新融资和管理方式，建立市场化建设和管护机制。

王宪魁强调，要加快建立农业支持保护新机制，充分释放强农惠农富农政策效应。一是用好涉农资金整合政策。加快建立制度化、规范化的资金整合使用机制，注重搞好与国家重大规划衔接，突出水利、农机、科技等建设重点，确保干一个成一个。严格履行重大项目建设程序，确保项目规范运作实施。发挥政府投资杠杆作用，进一步放大投资效应。二是创新涉农补贴方式。创新粮食、良种、农机、畜牧和保险补贴等方式，盘活存量、用好增量，进一步提高补贴效果。三是完善农产品价格形成机制。抓紧研究制定大豆“目标价格补贴”具体操作办法，积极开展玉米“目标价格保险”试点，大力推行“粮食银行”流通模式。

王宪魁强调，要统筹推进新型城镇化与农业现代化，努力改善农村生产生活条件。一是进一步明晰建设思路。坚持因地制宜，适合怎么建就怎么建，适合搞什么模式就搞什么模式。坚持规划先行，优化布局和形态，切实搞好供热、给排水、道路、垃圾处理等配套基础设施建设。抓好城乡环境综合整治，注意生态保护，体现农村特点，保留乡村风貌。二是开辟新的就业创业渠道。加强产业园区和产业项目建设，发挥劳动密集型产业吸纳就业功能，挖掘服务业吸纳就业潜力和空间，使进城农民有稳定的就业岗位和可靠的生活来源。三是建立市场化融资机制。统筹使用棚户区改造、新农村建设、泥草房改造等资金，鼓励社会资本通过宅基地置换、村企共建等市场化运作筹集建设资金，坚决杜绝和防止政府举债搞城镇化建设。四是推进户籍制度改革。抓紧制定出台我省推进户籍制度改革的实施意见，有序放开区域中心城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制，探索落户成本由政府、企业、个人共同承担机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

王宪魁要求，“两大平原”改革试验作为“五大规划”之一，必须加大宣传力度，深入研究政策，全力抓好落实。要加大推进力度，一项一项研究，一个专题一个专题推进。要实化细化政策，制定好配套措施，确保各项政策落到基层、落到实处。要树立正确导向，为干事创业者撑腰打气，不允许不改革、不担责、不作为。要推行绩效考核，强化目标管理，加强督办检查，实行跟踪问效。省委全面深化改革领导小组成员，省直有关部门、各市(地)和省直管市(县)主要负责同志出席会议。