【风采录】仗剑履职书忠诚 守望正义为人民 记第五届全省“人民满意的公务集体”讷河市人民检察院
26.09.2019 09:11
本文来源: 检察
这里，有着这样一支战斗的队伍：尚德崇法的忠诚之师、攻坚克难的善战之师、笃行为民的公益之师、深耕主业的进取之师。
这就是讷河市人民检察院。 这支队伍，连续两届被评为全国先进基层检察院，先后获得省级文明单位标兵、全省政法系统先进集体等多项殊荣。 2018年3月，齐齐哈尔市委政法委作出《关于在全市政法系统开展向讷河市人民检察院学习的决定》；2018年7月，黑龙江省人民检察院作出《关于在全省检察机关开展向讷河市人民检察院学习活动的决定》；2018年11月，被人力资源社会保障部和最高人民检察院授予检察机关最高集体荣誉——“全国模范检察院”荣誉称号。 2019年9月24日上午，在第五届黑龙江省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会上，这支队伍又获一荣誉称号——“人民满意的公务集体”，并受到黑龙江省委、省政府的表彰。 一份份荣誉背后，包含着讷河检察人兢兢业业的付出和守土有责的担当。今天，走进讷河市检察院，一起感受检徽闪耀下的那份辛勤汗水和奋发进取中坚实的足印。 创一流，加强队伍建设 讷河市人民检察院是齐齐哈尔市唯一的县级市院。近年来，该院围绕“建一流队伍、树一流品牌、创一流服务”目标，坚持思想政治建设与作风本领建设并重、精耕主业与创先争优并举、服务发展与关注民生并济，不断推动检察工作创新发展。
讷河市人民检察院时刻铭记政法队伍建设“五个过硬”要求，全面加强正规化、专业化、职业化建设，打造了一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
他们把政治建设放在首位，以“两学一做”学习教育为抓手，开展了一系列学习活动，教育引导干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。他们严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，实行集体议事检察长“末位表态”和重大事项“票决”制，落实“三会一课”和逐级谈心谈话制，建设“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”队伍。
他们坚持把政治纪律、政治规矩作为底线红线严守，紧紧围绕“解放思想”这一总开关，开辟警示教育专栏，以身边事教育身边人。修订完善涵盖作风建设、执法办案、款物管理、后勤保障和廉洁自律等五个方面共130余项制度和措施，对检察工作各个环节进行严格约束，将执法办案的权力关进制度的笼子，切实做到管到位、严到份。同时，推行“找问题、建台账、抓整改、做公示、定制度”的“五步整改法”，坚持刀刃向内常态化整顿作风，继续保持多年干警无违法违纪现象。
讷河市人民检察院坚持以文化育检、以实训强检，不断提升干警综合素能。打造的“123”学习教育模式，即健全教、学、练、战一体化培训机制，整合“集体培训与情景模拟”两种学习方式，搭建“互联网+微博+微信”三个引领平台，将廉政教育、主题征文和专题研讨等活动有机融合，不断巩固和深化教育活动成果，全院干警的专业精神、专业素养和专业本领明显提高，全部达到本科以上学历，先后有2名干警进入领导班子，6名干警走上中层领导岗位，19名年轻干警成长为业务骨干，规范化中心机房在居于省市基层院前列。 攻难关，创新模式频现 讷河市人民检察院坚持法律监督机关宪法定位，主动适应新要求，创新工作有亮点，整体工作有提升，创新建立“1+X”全院协作办案模式，2013、2014年成功查办的省农垦系统“616专案”和“大兴安岭行署专案”为国家挽回经济损失1.14亿元。
“打包公诉”推进诉讼制度改革。在全市首创“打包公诉”办理模式，联合法院、公安等部门建立轻微刑事案件侦、捕、诉快速办理通道。2017年9月25日，将十个危险驾驶案件“打包公诉”，“打包”庭审。集中庭前确认程序性事项，多名被告人庭前程序统一确认，减少了多人审理重复程序，简化了庭审程序，节约了庭审时间；简化举证，对案件证据概括出示举证，如遇异议再详细出示，提高庭审效率；集中教育感化，合并发表公诉意见书，更有助于被告人反思犯罪行为及社会危害性；集中当庭宣判，当庭确认是否上诉，既提高了诉讼效率，又减少了各方送达成本。“打包公诉”经验在全省推广，2019年公诉科被齐齐哈尔市委政法委评为“全市政法系统先进集体”。
“组合拳”打好打赢扫黑除恶专项斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出领域，实施严厉打击，保持高压态势，营造安定有序法治环境。全力建设“平安讷河”“法治讷河”。五年来所办案件全部达到“无错案、无超期、无违纪、无因案件处理不当引起的赴省进京访、无重大安全责任事故”的“五无”标准。
在扫黑除恶专项斗争中，与市公安局完善工作衔接机制、建立信息共享机制，派员常驻市扫黑除恶办公室，确保第一时间掌握线索、了解案情；以定点授课、发宣传单、电视讲解等方式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争的意义与价值，确保全民监督、全民参与；与市政法委、公安局、法院等多部门召开联席会议，以“组合拳”形式对轻微黑恶行为打早打小，对黑恶犯罪行为依法严惩，确保打准、打狠、打出声威和实效，确保了黑恶案件在检察环节快捕快诉，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。
“阳光监管”规范刑罚执行监督。建立检察官约见制度，强化日常监管活动检察监督，确保监管场所安全稳定；建立在押人员羁押必要性审查制度，防止错押错放、超期羁押；建立看守所费用使用情况检查制度，人性化维护在押人员合法权益。继续保持多年无超期羁押纪录，连续两届被授予全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室称号。
“内外结合”深度化解社会矛盾。对外从全力化解矛盾纠纷入手，与法院、公安、司法、信访、纪检等部门建立联合信访网络，开通处理涉检信访的“绿色通道”，形成处理涉检信访的合力；对内依托国家级文明接待室，实现“举报零距离”“受理最多跑一次”，规定凡上访事由涉及本院所办案件的，原办案部门与承办人需与控申接访人员一同接访，在内部形成了全院“一盘棋”信访工作格局。从单独接访到联合信访，从被动约访到主动约访，提高了执法主动性，增强了接待效果，有效的化解了矛盾。三年来接待群众咨询千人次，连续十年保持零涉检访纪录。
讷河市人民检察院结合基层工作司法实践，制定《讷河市人民检察院检察宣告工作制度》《讷河市人民检察院检察宣告室纪律规范》，以现场宣读、面对面送达的方式，将检察建议制度化、仪式化，使监督阳光化、透明化。2018年6月在办理一起寻衅滋事案件过程中，发现社会黑恶势力正逐渐向学校周边蔓延的严峻态势。2018年8月28日，该院召开全省首次检察建议宣告会——《针对校园周边环境混乱存在暴力欺凌安全隐患问题的检察建议》宣告会，以“公开宣告”整治校园周边黑恶。
在未成年人保护上，一方面以“送请结合”将未成年人普法教育覆盖全市。与讷河市教育局联合签发“检校共建”文件，将“法治进校园”活动纳入文件之中，深入全市30余所学校开展普法讲座，受教育师生3万余人；与教育主管部门的协作配合，将全市300余名幼儿教师“请进来”，进行普法教育和心理疏导，切实维护幼儿合法权益，将普法工作做到“全覆盖、无遗漏”。同时，从实际情况出发为特殊教育学校的学生量身定制一套全新的“特殊普法”方案，为特殊未成年人专门定制“紧急联系卡”，帮助其在有突发情况时能够快速得到社会的救助，以进一步完善特殊未成年人的外部保护体系；另一方面，在2018年6月成立“满天星”未检工作室，以全面综合的司法保护为方向，形成了健全规范的制度机制，固基础、抓规范、促提高，更专业更有效地履行好未成年人检察职能，延伸开展预防犯罪的未检工作推进模式，依法保障未成年人合法权利、护航未成人年健康成长，充分体现了检察机关对涉罪未成年人的司法关爱。
为人民，守护和谐社会 攻坚脱贫一线战场，检徽在闪烁 讷河市人民检察院派出1名副检察长担任驻二克浅镇红旗村队长，2名中层干部参加扶贫党支部，组织干警与110户贫困户结成帮扶对子，积极落实各项普惠性政策，帮助贫困户解决产业帮扶和农业生产等诸多困难。
干警坚持做到扶贫工作与本职工作两不误，晴天一身灰，雨天一脚泥，白天日头晒，晚上蚊子飞，从不叫苦喊累，涌现出了很多感人瞬间。白天提审、开庭没时间入户的女干警，晚上下班后抱着孩子走访贫困户；乡村暴雨中的过水路面，水流湍急，将急着返回单位给一起特殊案件下逮捕决定的办案人隔在了另一端，车辆无法通过，干警不顾个人安危找农用四轮车加大马力把车拖了过去。
营造良好的营商环境，为招商引资保驾护航是讷河市人民检察院倾力作为的使命。以“非公企业门口的检察院”保商护商促发展，制定服务和保障非公经济发展措施和“八个严禁”等制度规范，发放联系卡，设立举报箱，开展检企对接，有效发挥服务企业职能作用。成立“检察服务小分队”，上门为企业提供法律咨询服务，引导企业加强诚信建设、实现健康发展，做到服务非公经济“全覆盖、无遗漏、无死角、无水分”，进一步构建新型的“亲”“清”检企关系，深得企业和地方党委、政府好评。
自检察机关提起公益诉讼制度建立以来，他们坚持多措并举，依法保护国家利益和社会公共利益，维护社会公平正义。2017年被评为全省“民事行政检察工作推进年”活动先进基层检察院，2019年民事行政检察科被齐齐哈尔市人民检察院授予“集体三等功”，工作经验多次被《检察日报》刊发。
讷河人民检察院首创“县域合力”助推公益诉讼模式，在市委市政府助力下与农业、国土等21个部门召开联席会议，会签《关于建立民事、行政公益诉讼协作配合机制的意见》，落实29条协作措施，实行“一案一分析一回访一建议”。并把公益诉讼讲座“带”到市政府党组会，将相关法规学习列入市委学法计划，纳入法治政府建设年度考核目标，形成保护公益的市域合力。
通过“黑蒙携手”跨省保护、“基地来了”补植复绿实现生态脆弱地区的可持续性发展的同时，也为市域生态环境保护工作奠定了坚实的基础。
聘任全市171名村书记为公益诉讼情报员，共同签署《支持配合检察机关开展公益诉讼工作协议书》，建立专属微信群，发放公益诉讼宣传手册，举办公益诉讼专题大讲堂，依托行政村党支部书记工作生活在基层，拥有浓厚的群众基础和丰富的基层工作经验等优势，进一步拓宽公益诉讼案件线索来源，延伸法律监督触角，推动公益保护工作扎实有效开展。
保护生态环境，保障人民群众对美好生活的追求。开展保护黑土地、森林等专项活动，加大对黑土资源的保护和治理力度，积极促进生态资源有效修复；围绕食品药品安全，积极开展“校园周边和网络食品安全”专项监督，督促规范网络餐饮服务，净化校园周边餐饮经营秩序；围绕美丽乡村建设，加大涉农检察工作力度；围绕生态资源保护，对全市医疗废物集中处置和水源地开展联合执法检查，在全市范围内全面开展公益诉讼。 聚发展，深化法律监督 讷河市人民检察院在深化司法体制改革、监察体制改革的过程中，聚焦发展，深耕主责主业，全力推动法律监督不断发展。
他们在坚持完善司法责任制和综合配套制度改革的基础上，灵活性挑选能办案、敢办案、办好案的检察官成立办案团队，做到疑难案件专案专办、特殊案件术业专攻，实现多岗配合，有效充实和保障办案力量，缓解了案多人少的压力。并通过实施案件繁简分流、制定检察官责任清单、建立侦诉检察官联席会议制度，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，在改革推进的同时进一步提升案件质量和办案效率。
主动适应监察委办案工作新模式，建立问题线索及时移送机制，加强衔接提高水平。在办案中发现公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪的问题线索，及时移送给监察机关，由监察机关依法调查处置；建立合力查办机制，通过不定期、个案等多形式的联席会议，及时互通职务犯罪案件办理情况，共同商讨解决职务犯罪案件办理过程中遇到的新问题、新情况，形成市域反腐工作合力。
他们坚持以事实为依据，以法律为准绳，加强刑事立案和侦查活动监督，建立健全审判监督工作机制加强刑事审判监督，加强民事行政检察监督，加强刑事执行检察监督，使所办的每一起案件都精确无误，审查逮捕、提起公诉、抗诉的准确率均达到100%，让群众充分感受到了法治的力量。
讷河市人民检察院始终将“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”作为工作重点，结合市域实际特点制定、完善、更新工作方案，搭建与市场监督管理局、林业局、环境保护局、国土资源局、农委等相关行政执法机关的联动机制。同时结合“举报宣传周”等法制宣传活动，加强舆论宣传、扩大知情面，及时关注新闻媒体相关报道和舆情动态。 “素位而行”才能“行稳致远”。荣誉的高处更是“船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候”，讷河市人民检察院正卯足干劲、凝神聚气、一以贯之、焕发更大的潜能，敢于攀登的气概，展现检察人的风采。（作者：张洋 杨秀颖 陈亮）
本文来源: 检察
26.09.2019 09:11
