东风区煤炭质量和煤炭销售场所环境专项整治工作方案

01.06.2016 09:54

本文来源: 商务厅

佳东经合发〔2016〕3号

东风区经济合作促进局

关于印发东风区煤炭质量和煤炭销售场所环境专项整治工作方案的通知

区松江乡、建国镇，各社区服务中心，驻区、区直各有关单位：

　　现将《东风区煤炭质量和煤炭销售场所环境专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年5月4日

东风区煤炭质量和煤炭销售场所

环境专项整治工作方案

　　为了认真贯彻新《环境保护法》，加强煤炭市场监管和燃煤污染防治，切实改善空气质量，依据《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管方法》、《黑龙江省煤炭经营监督管理实施细则》、《商品煤质量管理暂行办法》，依法打击劣质煤炭、不合格煤炭，进一步规范全市煤炭经营秩序，切实整治煤炭流通和使用过程中对大气和环境的污染，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“标本兼治、疏堵结合；突出重点、统筹兼顾；强力推进、服务民生”的原则，依照相关法律法规，强化联合执法力度，采取循序渐进和解决突出问题典型带动相结合的办法，加大对煤炭经营场所违规操作的清理整治力度，通过提高煤炭使用质量，整治煤炭经营场所违规操作经营行为，建立完善煤炭专业市场管理秩序，防治大气污染，促进我区大气环境质量的不断改善。

二、目标任务

针对全区煤炭经营场所在储存、运输、加工、经营过程中煤粉尘污染环境较为突出的实际情况，采取取缔、关闭、搬迁、限期治理等措施，加强煤炭市场监管；全区城区煤炭经营场所要全部销售硫份低于0.7%、灰份低于20%的煤炭，并实行封闭管理，采取洒水、喷淋等措施，遏制扬尘污染，对治理后达不到环保要求和销售不合格煤的煤炭经营场所全部予以取缔，推进环境空气质量持续改善。

三、实施范围

在东风区行政区域内所有从事商品煤的生产、加工、仓储、运输、销售、进口、使用等环节，均适用本方案。

四、主要内容

（一）对非法从事煤炭经营活动，扰乱市场经营秩序，在城区街道沿线非法堆放煤炭，在非法场所交易或销售煤炭的行为进行集中整治，对造成污染的予以严厉处罚。

（二）严查生产、经营、销售、运输、使用高灰、高硫煤炭及在煤炭中掺杂使假的行为。

（三）检查督促已建成并投入运营的储煤场地设置防尘、抑尘设施，防止煤粉尘污染。

五、步骤及措施

（一）宣传摸底阶段（2016年1月5日—25日）。 通过电视、广播、报纸和网络等媒体，在全区开展专项整治宣传，发布清理整顿煤炭经营场所的通告，大力营造煤炭专项整治的氛围。同时开展调查摸底，全面摸清煤炭市场的情况，弄清现状，为下一步开展整顿打好基础。
　　 （二）重点攻坚阶段（2016年1月26日—12月15日）

1.清理整顿煤炭经营场所。对无合法证照或证照不全、擅自设立的煤炭经营场所联合相关部门限期取缔关闭；有合法经营证照，但未达到规范要求的经营场所停业整顿。清理整顿期间，各煤炭经营点存煤只出不进。对煤炭经营场所按照相关规定全面进行规范化整治，对经整治不符合规范要求的场所坚决取缔，对清理整顿难度大、问题多的煤炭经营场所，由区级煤炭主管部门负责组织开展联合执法，确保清理整顿工作有序推进。

2.确定煤炭经营网点。清理整顿结束后，对符合整体规划布局、有一定规模、符合规范标准、诚信度高的煤炭经营场所，按照封闭式储煤、地面硬化、分类存放标准做好煤炭销售网点筛选，为下一步建立市、县、乡镇（街道）三级网络管理模式奠定基础。

（三）总结验收阶段（2016年12月16日—12月底）。 认真总结工作经验，形成煤炭经营场所整治工作报告，进一步完善管理制度，实现全市煤炭经营场所整治工作规范化、常态化。

六、责任分工

煤炭市场专项整治工作坚持“统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”原则，实行各级政府负责制。各相关部门要充分发挥职能作用，各负其责，密切配合，切实形成整治合力。

区市场监督管理局负责指导和协调打击无营业执照和超越工商部门核准经营范围进行煤炭销售的非法经营行为。

区环境保护管理部门负责监督和向市环保部门报告使用高灰、高硫等劣质煤炭并造成污染的行为。

区经济合作促进局负责查处未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰以及占用城市道路经营煤炭，污染城市环境的行为，并监督所属企业禁止使用高灰、高硫等劣质煤炭；负责对煤炭市场进行监管，并牵头组织煤炭市场整顿专项行动，对工作开展情况进行重点督查、指导和检查验收。并联合质监部门负责指导和协调计量鉴定监督检查工作，严厉打击在煤炭中掺杂使假、以次充好、缺斤少两、克扣用户，不符合质量、计量标准的非法经营行为。
　　公安局东风分局负责执法检查过程中或取缔非法煤炭经营户专项行动中的治安维护及流动销售煤炭的车辆检查。

税务局东风分局负责指导和协调打击在煤炭经营过程中不使用发票而导致偷逃税款的非法行为。　　

七 、保障措施

（一）加强组织领导。 煤炭质量和煤炭销售场所环境专项整治在市大气污染综合治理领导小组统一安排部署下开展工作，各乡、镇政府及相关部门要明确职责，靠实责任，强化措施，负责对辖区行业煤炭市场的清理整顿，确保煤炭市场专项整顿工作落到实处。

（二）强化协作配合。 各相关部门要密切配合，加强沟通，健全完善部门联动、齐抓共管、联合执法的工作机制，适时开展联合执法行动，对拒不执行、干扰或抗拒专项整治工作的，要依法从严处理。

（三）加强督促检查。 各相关部门要对整顿工作情况进行督促检查，及时协调解决专项整治过程中出现的各类矛盾和问题，确保专项整治工作取得良好成效。

各相关部门要于2016年12月30日前对工作情况进行总结并将书面材料报区经济合作促进局，由区经济合作促进局汇总后上报区政府。