【检察日报】十九年的上访案终于有了眉目 黑龙江：畅通群众诉求表达渠道 提升信访答复办理质效
8月7日一早，黑龙江省检察院门口来了一位80多岁的老人。“19年了，从北京到哈尔滨，到处求人。如今我的老陈案终于解决了！”老人激动地边说边从包里拿出锦旗。
老人姓苏，曾被某保健品公司哈尔滨分公司诈骗，但犯罪嫌疑人一直没有归案，老苏便走上了上访之路，这一走就是19年。如今，他的案子终于有了眉目，犯罪嫌疑人已经被抓捕归案。老苏说：“我这次是专门来感谢检察院对老百姓的这颗心的。”
庄严承诺，把司法为民落实在各个环节
今年4月，老苏给黑龙江省检察院检察长高继明写信求助，反映在一起非法集资案中利益受损，主要犯罪嫌疑人一直未被抓获。高继明当即批转至该院第十检察部，并要求“在七日内就程序性问题给老人明确回复”。第十检察部经过甄别、审查、分流，及时将信访件交哈尔滨市检察院办理，并将交办情况在第三天就向老苏进行了回复。
经查，老苏反映的案件系19年前的一起集资诈骗案，涉案金额7000余万元，主要犯罪嫌疑人任某一直在逃，致使被害人的损失未得到追偿。据此，哈尔滨市检察院立即启动监督程序，推动公安机关侦破案件。经过公安机关排查、走访、追逃，终于将改名换姓的任某抓获，案件有了突破性进展。
7月，哈尔滨市检察院承办人将案件的办理进展向老苏进行了答复，当老苏获知等待了19年的结果后，激动得一时语塞。
“老百姓主张法律公道，不用四处求人”是黑龙江省检察机关的庄严承诺。7月25日，黑龙江省检察院印发《关于推进落实“老百姓主张法律公道不求人”承诺工作方案》，要求该省检察机关畅通群众诉求渠道，创新便民利民举措，确保老百姓不用四处求人，就能得到周到、公正的法律服务和帮助。
“一诺重千金，如何将承诺落到实处，真正为百姓解决问题？”省检察院副检察长张坤明具体解读了这个承诺“蓝皮书”。
该省检察机关首先畅通了群众诉求表达渠道，确保接待环节不求人。即全面公开工作信息，方便群众来访；落实“首问负责制”，做到有诉必理；做到“一次性告知”，实行一次性受理制。其次，健全“七日内程序性回复”工作机制，确保受理环节不求人。即统一归口办理，建立受理登记制，分类及时回复，创新多元回复，及时分流移送。三是健全“三个月内实体性答复”工作机制，确保案件办理不求人。即实行“谁承办谁答复”，强化跟踪督办，加强案件流程监控，加强案件质效管理。
同时，健全矛盾纠纷化解机制，确保依法维权不求人。即开展信访积案排查化解工作，加大领导包案和带案下访力度，推行律师参与化解和代理信访事项工作，引入社会力量参与矛盾化解，构建“检调对接”工作机制。
科技接访，搭建服务百姓便捷平台
“自2019年1月1日至8月5日，全省270名信访检察干警共办理信访事项8453件（首访），接待信访群众9288人。”在黑龙江省检察院12309检察服务中心，“信访大数据分析平台”上的这一组数据格外引人注目。
为进一步畅通群众诉求表达渠道，黑龙江省检察院充分利用智慧检务工程建设，研发了“群众来信件件有回复”应用软件。该软件全面整合来信、来访、电话、网络等功能，积极推进集控告、举报、申诉、投诉、咨询、查询等多功能于一体的综合性受理平台，让接待受理流程更便捷，检务公开更透明。
“现在显示的是信访受理的关键指标界面，其中这个图表显示了全省信访干警数量及受理的首次信访件数和接待群众数量，这四个饼状图显示了信访事项的七日内回复比例和三个月内答复比例……”7月30日，最高检咨询委员会第三调研组一行看到这个软件展示时，不时地点头赞许。
该软件可以对全省信访事项的回复及办理情况进行实时动态监控，并进行大数据分析。点击相应图标，可以看到各地现场接访情况，也可以看到某个院具体的电子台账：承办人、信访名称、信访日期、回复日期、受理类别等一目了然。
在“七日内回复预警”功能里，可以看到各地信访受理后七日内待回复剩余天数预警，点击基层院的名字可以查看具体预警信息，不同的颜色对应不同的预警天数：红色是两天以内需要回复的，黄色是2至6天以内需要回复的。
为提高答复质效，黑龙江省检察院12309检察服务大厅还设立了“部门答复窗口”，由案件承办人接待当事人，当面答复案件办理进展或结果。今年以来，该省检察机关共接待群众信访事项10545件，对符合受理条件的1415件信访事项顺利导入司法程序，平均受理时限缩短1.5天，群众满意度为92.7%。
变群众上访为领导干部带案下访
“变群众上访为领导干部带案下访”是黑龙江省检察机关认真落实信访工作责任制的具体举措。省检察院检察长高继明对重点信访案件带头接访、约访、下访、包案，并逐案确定包案领导，组织对重点案件、重点人员量身定制化解方案。
2018年6月10日，鸡东县东海镇兴隆村稻田灌溉用水遭上游4家洗煤厂非法排放的污水污染，致使村里185亩稻田濒临绝产，该情况被举报到中央环保督察组，并被媒体曝光。高继明包案后，对4家洗煤厂非法排污案件进行走访调查。
“污染不是一天形成的，治理也不可能立竿见影，关键是我们要紧盯不放，把整改台账建立起来，及时跟踪问效督促落实……”座谈会上，高继明边听案情汇报，边同大家研究如何建立长效机制。全国人大代表、黑龙江东粮集团董事长翟友财表示，检察机关深入基层主动接受监督，令人钦敬。
截至目前，兴隆村农田污染案已得到有关行政机关的高度重视，对相关污染企业已处罚并整改完毕，受损农田正在复垦修复中。
据悉，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，黑龙江省共排查出87件重点、疑难信访案件，6月下旬以来，省院副厅级以上领导干部带着其中16件具有典型性的重点信访案件“带案下访”，推进全省检察机关疑难信访问题解决。通过领导接访、约访、下访、包案，将检察机关重点信访案件纳入党委政府信访“大盘子”统筹推进解决，使一批长期缠访闹访的信访案件得到有效化解。
