疑难“证”困煞社区主任　

　　首席记者杨雪楠

　　在住宅楼内也可以开店了，这本是鼓励小微企业发展的政策红利，但是居民区内开店却需要开具“不扰民证明”，这可难坏了社区主任，开了证明无法保证不扰民，不开又被指故意刁难。近日，哈市不少社区主任向记者反映了他们在日常工作中遇到的开“证”困扰。

　　开不扰民证明居民闹上社区

　　在道里区一社区，一名工作人员非常无奈地告诉记者，现在一听有人来开“不扰民证明”，他们的头就几个大。

　　该工作人员说，“去年一小区一楼的业户找到社区，称他想开家饭店，需要社区给开‘不扰民证明’，社区工作人员按照相关要求，先后找到与该户居民相邻的3家住户，在征得三家的同意后，给该户居民开具了‘不扰民证明’，结果在饭店开起来后，楼上居民投诉该饭店的油烟扰民，在得知社区曾经为该饭店出具了‘不扰民证明’后，几次找到社区来闹，认为我们不应该开这个证明，还怀疑社区是不是收了好处故意给饭店‘放水’，但饭店都开起来了，我们也无权让饭店关门，这事儿弄得我们社区很为难。之后，我们就自行为‘不扰民证明’设了一道门槛，再有来开‘不扰民证明’的，我们要求办事人提供全楼半数以上居民的签字同意。”

　　不开证明办事人三番五次来闹

　　记者在采访中了解到，“不扰民证明”不仅困扰老城区的社区，新城区的社区也存在这个问题，多个社区负责人在提到“不扰民证明”时均表示“很头疼”。

　　道里区群力新区一处高档小区的社区主任告诉记者：“‘不扰民证明’是社区最难以证明的，因为这个证明是一个开店前的证明，我们怎么能够证明这个店真的开了以后不扰民？这个证明让办事人与社区的矛盾日益尖锐。”

　　记者在采访中了解到，哈市近两年来新建的高档小区都是封闭式管理，小区内都不允许经商，但有很多业主要求将自己的住宅注册为公司住址，并表示肯定不会扰民。对此，群力新区两个入住率较高的社区负责人对此十分为难：“不给办事人开证明，办事人就三番五次的来找，还有的跟我们吵吵，说我们刁难。可我怎么知道办事人只是注册而已？要是以后把公司搬了进来，居民来质问我们当初把关不严，影响小区的安全时该怎么办？”

　　“不扰民证明”怎么开应细化

　　在采访中，一些社区的工作人员均表示，社区无法界定业主日后是否会扰民，而且社区没有执法权，无权对扰民的饭店、小企业进行处罚整改，“不扰民证明”就不应该由社区来开，这样只会增加社区与居民和办事人之间的矛盾。如果证明一定要社区来开，那么应该对开具证明的条件、扰民后由哪些部门进行整改处罚等进行细化并形成条例进行公示，这样社区对符合条件的给出具证明，不符合条件的直接拒绝，避免办事人、居民与社区之间产生纠纷。