目标价格改革初见成效 大豆产业任重道远

　　当下正值东北备春耕之际，随着今年玉米价格下降，国家明确提出调减玉米种植面积的计划，并出台促进大豆产业发展的相关政策，2016年度大豆目标价格已经出台，受多重因素影响，东北大豆种植面积有望增加。

　　成效初显 大豆效益接近玉米

　　黑龙江省兰西县振宇玉米专业合作社，去年流转了3600亩地。刨除流转费和种子、化肥、机械费用，算下来去年每垧(15亩)地利润不到2000元，而原来每垧玉米效益在4000元左右。相比之下，种植一垧地大豆的收益为1250元，加上国家补贴，和玉米的效益就接近了。

　　海伦市农业局副局长郭长生说，在国家调减玉米结构背景下，玉米价格还会继续降低，大豆效益和玉米效益正在接近，这有利于种植结构调整，增加大豆面积。

　　据黑龙江省农委统计，2014年该省大豆种植面积有所增加，达到3900多万亩，这是黑龙江省非转基因大豆种植面积五年内首次止跌回升。

　　去年国家下调玉米价格，玉米收益减少，今年在东北三省和内蒙古调整玉米临储政策。在此背景下，大豆收益和玉米收益的差距在减少。

　　政策护航 促进大豆产业发展

　　据悉，4月初，国家发展改革委发布2016年大豆目标价格水平为每吨4800元。为积极发展大豆生产，提升大豆生产质量效益和竞争力，农业部日前还下发《农业部关于促进大豆生产发展的指导意见》（下称《意见》）。

　　《意见》中明确指出，“不能轻言放弃大豆，保持国内一定规模的大豆生产是必要的。”大豆在促进消费结构升级和促进农业可持续发展的要求方面也起到至关重要的作用。同时还确定大豆生产发展的目标任务，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩。并通过强化大豆政策扶持、建立优质大豆保护区、加强大豆市场调控等多项措施来落实政策。

　　据黑龙江省当地媒体报道，该省部分地区正积极推动大豆目标价格补贴的相关工作，业内人士称，此举意味着东北大豆目标价格补贴即将开始发放。确保大豆目标价格改革财政补贴资金及时、准确地发放到大豆种植者手中，支持农民备耕生产。

　　目标价格补贴减少了农民因大豆市场价下降带来的损失，保护农民利益，增加农民种植大豆的积极性。

　　面积难核补贴摊薄 加工企业开工不足

　　但从目前试点来看，大豆目标价格面临面积核实难、补贴被摊薄等问题。同时，国内外大豆价格倒挂依然严重，加工企业开工普遍不足。

　　大豆目标价格试点过程中，黑龙江是按面积进行补贴，同时参考了产量。因此，准确地核定每户农民的大豆种植面积就成为大豆目标价格政策能否顺利实施的关键环节。尽管采取了多种办法，但种植面积需要年年核定，基层的工作压力比较大。由于土地性质的多样，黑龙江省上报面积和国家认定面积出现了不一致，大豆目标价格补贴被摊薄。

　　黑龙江大豆协会副秘书长王小语说，2014年黑龙江省上报国家的大豆面积4716万亩，国家认定3920万亩，造成补贴摊薄。此外，在补贴实施细则方面，因有些规定模糊，出现种了大豆拿不到补贴的情况。

　　受非转基因豆粕销售不畅影响，黑龙江省内绝大多数油厂仍旧停工。王小语表示，通过实施大豆目标价格补贴政策，大豆产业有机会彻底破解困扰市场多年的内外价格倒挂“死结”，能够扭转进口大豆低价倾销市场的不利局面。但是从第一年试点来看，企业未能有效利用目标价格补贴政策，加工企业开工依然不足。在主产区黑龙江100家大豆加工企业开工不足一成，规模以上企业仅九三粮油工业集团等几户企业开工生产，其它均处于关停状态或从事其他品种经营业务。