省政协2015年工作综述

　　袁德山 黑龙江日报记者郭铭华

　　2015年，一个关键年份，“十二五”规划收官，“十三五”规划编制；一个重要年份，纪念中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年。翻阅省政协这一年的履职篇章，映入眼帘的是一串串压满枝头的履职硕果。

　　17次协商议政、35篇调研视察报告、577件委员提案、91条社情民意信息……

　　这些履职成果得到省委高度重视和省政府大力支持，许多建议转化为省委省政府的决策行为和工作措施。

　　回望“十二五”规划的收官年，省政协与省委目标同向，与政府工作同力，与群众愿望同心，谋大局之事，建利民之言，聚发展合力，在促进龙江经济社会平稳较快发展的过程中，留下了深刻的印记。

　　《关于支持我省煤炭资源枯竭型城市转型发展的调研报告》得到省委和全国政协的高度重视。省委书记王宪魁认为这次调研组观大局，议大事，讲真情，抓主要矛盾，反映影响枯竭煤城发展的要害问题，是政协调研工作的重要突破，是一次重要的成果。全国政协将此建议呈报中央政治局常委、国务院副总理张高丽，并批转国家发改委、财政部、能源局等有关部门。省委副书记、省长陆昊两次召开专题会议听取省政协关于开发建设亚布力滑雪旅游度假区的建议，并引资恒大集团入驻开发。

　　这些成果见证了政协委员为推动我省全面深化改革和经济社会持续健康发展的责任担当和一片丹心。

　　 破解矛盾建真言，把协助党委政府建言献策作为一种责任担当。

　　围绕产业结构调整建言献策。组织部分委员和专家学者对全省产业结构调整进行深入调研，围绕开展推动“千户科技型企业三年行动计划”有效实施、旅游业、现代服务业、绿色食品产业四个相关子课题展开调研，并在此基础上，以“发挥优势、多点培育，促进产业结构调整”为题召开十一届十次常务会议，从推动绿色食品品牌建设、加快我省高新技术产业发展、提升我省旅游业档次和水平、发展现代服务业等方面提出建议。省委政研室、省发改委、省工信委、省科技厅、省农委逐条研究，发改委还就建议采纳落实情况向省政协逐条答复。

　　围绕法治黑龙江建设建言献策。先后召开了“推进依法行政，改善经济发展环境”、“推进依法行政，规范政府行为”两场协商座谈会和“推进依法行政、建设法治黑龙江”十一届十一次常委会议，提出的推进简政放权、运用大数据和互联网平台创新依法行政方式、全面执行执法公示制度等9条建议被省委政法委采纳。

　　围绕深化国有企业改革建言献策。在2014年调研的基础上，2015年再次深入我省四个煤炭城市进行跟踪调研，重点研究煤炭资源枯竭型城市需要国家给于的政策和帮助解决的问题。在龙煤集团攻坚克难、改革求生的关键时期，省政协党组一班人深入龙煤集团公司进行调研，提出了支持龙煤集团改革攻坚、转型发展、防控风险的相关建议，并组织我省全国政协委员向国家提交支持枯竭煤矿有序退出的提案。

　　 助推发展献良策，把促进发展作为履行职能的第一要务。

　　为建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建言立论。举办应对新常态加快建设龙江陆海丝绸之路经济带专题讲座，为委员知情明政创造有利条件。并加强动态研究，开展对俄远东地区现代农业产业合作、加快推动中俄经贸合作转型升级等调研视察，组织了促进黑龙江省对俄农业合作企业“走出去”等提案办理协商。

　　为提高农业综合竞争力献智献计。历时3个月，组织全省各级政协总结农民和基层组织面向市场调整种植业结构的典型经验，被省政府吸纳并向地市县区推广。开展我省绿色食品品牌建设情况调研，提出了搞好质量安全体系建设、抓好扶持政策、严格市场监管、理顺品牌管理体制机制等五条建议。

　　为发展旅游业出谋划策。着眼规划思路，就构建“哈亚牡冰雪旅游之路”等提出了建议；着眼重点区域发展，就开发建设亚布力滑雪旅游度假区等提出了建议；着眼产品路线设计，提出了建设沿黑龙江旅游产业带的建议；着眼经营管理，对我省冬季旅游进行个案分析，提出了一系列建议。

　　为推动生态文明建设献计出力。在年初的全体会议协商中提出了发展清洁能源交通、建立雾霾监测体系等建议；围绕矿产资源开发中的环境保护、加强黑土地保护等问题进行了对口协商；围绕三江平原地下水资源保护与利用、驼鹿及栖息地保护等开展了调研视察，提出了构建生态价值评估和补偿考核体系等一系列建议。

　　为发展非公有制经济出实招献良策。就我省民营经济政策落实情况、调整东北老工业基地企业所得税征收、黑龙江省上市医药企业市值分析等，向省委省政府提出了建议。

　　为推动经济文化和社会建设贡献力量。围绕高等职业教育发展、整理挖掘利用历史文献和档案资料为地方发展提供服务等开展界别协商；围绕我省民营经济发展与政策落实情况、城市流浪乞讨人员管理等，向省委省政府提出了合理化建议。

　　 关注民生倾真情，把服务民生作为开展工作的出发点和落脚点。

　　广泛深入开展以民生为重点的调查研究。一年来，省政协始终把履职的着力点放在助推民生实事上，努力当好群众的贴心人和代言人，提升群众的获得感和幸福感。围绕广大群众关注的民生事项开展专题视察，向省委省政府提出意见建议，大部分建议得到省有关部门的高度重视，将建议转化为推进发展的具体措施。

　　组织委员和机关干部为人民群众办实事。致力精准扶贫，经常组织党员干部深入驻点村，千方百计帮助联系点谋发展、帮民困、助民富，促进贫困村加快脱贫脱困步伐。24名机关干部自愿到对口帮扶联系点泰来县和平镇建设村、塔子城镇平安村调研，为省委省政府更加直观地了解掌握贫困地区情况、实施精准扶贫提供了第一手资料。成立省政协扶贫救助基金会，组织政协委员和机关干部为贫困帮扶点捐款12万元，协调澳门南安商会向齐齐哈尔市培智学校捐资助学20万元，组织农业、医疗专家深入贫困偏远地区开展农技讲座和义诊服务。

　　利用社情民意信息代言民生。全年收到信息900余条，采用91条，其中《加快推动中俄经贸合作转型升级》等重要信息得到了党中央、国务院和省委、省政府领导的关注。

　　 强化监督促和谐，把强化民主监督作为推动社会管理创新的重要举措。

　　在全面深化改革的新形势下，加强政协民主监督、推动社会管理创新比以往更加重要。为此，省政协把强化民主监督职能作为2015年履职工作的重点。

　　积极探索理论创新，召开“民主监督与政协实践”专题研讨会，形成了人民政协民主监督的四维路径等一批有价值的理论成果。对法律法规的制定开展监督，围绕《黑龙江省实施<自然灾害救助条例>办法(草案)》等9个地方性法规、地方政府规章草案进行了立法协商。深入开展行政执法监督，围绕推进依法行政，提出了推动执法改革等9个方面的建议；围绕刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的贯彻落实情况开展视察调研，提出的建议被转发至省公、检、法领导班子和基层公安机关；组织政协委员旁听民事案件审理，就公正司法问题开展评议和提出建议；组织对哈尔滨市公安局看守所、延寿县看守所、省新建监狱开展民主监督视察，促进了司法公正以及相关工作的加强。

　　 团结民主聚合力，把凝聚发展正能量作为履职尽责的重要体现。

　　搭建党派团结合作平台。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作和联系，支持他们参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，通过增加大会发言比例、联合开展调研视察、办理党派提案、反映社情民意信息、联合开展协商议政等，为他们在政协更好发挥作用搭建平台。

　　加强同民族、宗教界的联系交流。学习贯彻中央统战工作会议精神，围绕《宗教事务条例》贯彻落实情况、少数民族特色旅游业发展情况、五大宗教活动场所管理情况等开展调研视察，提出解决问题的思路和办法，为促进民族团结、宗教和睦、社会和谐发挥了积极作用。加强同社会不同阶层、不同群体的沟通联系，汇集发展合力。

　　加强同港澳台侨同胞的联谊交往。以“发挥港澳委员作用，促进我省现代服务业发展”为主题召开省政协港澳委员深圳座谈会，围绕我省碳汇经济等议题提出许多建议。承接全国政协来我省调研视察，积极客观地反映了我省发展情况和亟待国家帮助解决的问题；组织经贸、农业两个考察团赴台考察。组织港澳委员就促进边境合作区建设、港澳台资企业发展等议题开展专题调研。围绕黑龙江改革开放、现代化建设和对外合作联谊加强史料征集，编发《资政文史》40期。

　　 探索创新激活力，把探索创新作为激发政协工作活力的有效途径。

　　打造协商议政新格局，创建以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多项交流为主要方法的政协协商座谈会，会前经过了充分调研论证，会上鼓励参会各方充分发表意见和建议，在取得共识的基础上，会后以建议或“信息专报”形式，呈报省委，供决策参考；丰富协商形式，加强与地方政协、各民主党派开展联合调研，打造“智慧政协”，进行“网络纳谏”、“网络问智”，是省政协在协商方式上的一项创新；拓展协商的广度和深度，在十一届十次常委会议协商中，采取了一题多议的方式，由3个委员会组成4个调研组开展视察调研，形成1个主报告、4个分报告，从不同视角、不同产业对议题进行了深入阐述并提出意见建议，使协商更加充分全面，明显提高。

　　 固本强基提能力，把提高履职能力作为自身建设的重要任务。

　　加强思想建设，学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以纪念中国人民抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机，举办了历史知识讲座、美术书法展、摄影作品展、图片展览和演唱会等系列活动。

　　加强作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育，通过专题辅导、形势报告等方式，推动学习活动深入开展。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”，务实、简朴的风气已经形成。

　　加强制度建设，制定出台了《中共政协黑龙江省委员会党组工作规则》等，政协上下党性意识、纪律意识、规矩意识得到进一步加强。在机关开展创建和评定星级党支部活动，进一步强化了党组织的凝聚力和战斗力。

　　加强能力建设，打造“书香政协”，以省政协“书海拾贝”和漂书站为平台开展纪念世界读书日捐书、赠书、交流学习体会等系列活动。举办省情系列知识讲座，开展一年一度的“政协工作创新奖”评比，树立了政协组织的良好形象。

　　宏图已经绘就，躬行就在当下。我省全面建成小康社会决战决胜的号角在龙江大地吹响，在省政协激起了强烈的回声。事业凝聚人心，使命催人奋进，700多名省政协委员正以饱满的政治热情，在实施“十三五”规划和全面建成小康社会的新征程中，踏浪扬帆，恪尽职守诠释责任，奋发有为回应期望，谱写人民政协事业更加绚丽多彩的新篇章。（据黑龙江日报）