省旅游局贯彻落实全省旅游营销平台建设专题会议精神
6月22日，省委副书记、省长陆昊主持召开会议，专题研究全省旅游营销平台建设工作，对全省旅游产品开发和营销工作提出新要求、新任务。会后，省旅游局新领导班子随即召开局务会议传达贯彻陆昊省长、孙尧副省长在全省旅游营销平台建设专题会议上的讲话精神，就全局下步重点工作和保障措施进行了安排部署。将陆昊省长、孙尧副省长在专题会议上的讲话整理印发到机关各处室、直属事业单位，供全体干部内部学习，同时组织全系统学习，指导全省旅游从业人员深入领会精神实质，把思想和工作统一到讲话精神上来。要求局班子成员和各处室对各市地实施分片包干，面向基层，搞好服务，主动积极地躬下身子，指导、帮助、协调解决“产品生产”和“产品营销”这“两大方面”中遇到的实际困难和问题，包括了解和掌握各地市县国家A级旅游景区旅游基础设施和服务设施标准化建设的现状、改扩建中遇到的困难以及在实施贯彻《旅游法》中遇到的问题，提出对策建议。并引导各地在不断改善旅游条件和环境，提升旅游业质量效益上下功夫，以旅游经济的繁荣程度、旅游收入的多少作为各地旅游业发展实效的根本衡量标准，把省政府的各项决策和要求落到实处。
党组书记、局长锡东光强调，旅游局新领导班子在专题会议上提出的关于全省旅游工作及营销平台建设总体思路的初步想法，即：“省旅游局要重点在‘两大方面’下功夫。一方面，要在产品的供给上下功夫，打造具有独特性和高水平的精品景区（景点）和线路，增强产品的市场核心竞争力；另一方面，要在产品的营销上下功夫，健全完善线上（网络）营销平台功能，协调解决营销平台运营中需由政府部门出面解决的问题，为电信运营商提供支撑，尽快扩大线上旅游交易规模。继续发挥好传统营销平台作用，使‘两个平台’优势互补，构建起系统化、市场化、实体化、具有实效性的市场营销体系”，得到了陆昊省长的高度评价和肯定，认为“总体上上路子”，“总体思路是符合我省旅游业发展总要求的”。这是对省旅游局的信任、鼓励和鞭策。全省旅游系统要在已有工作基础上，循合理之成规，创优良之先例，在全系统逐条逐项抓好陆昊省长、孙尧副省长讲话精神的贯彻落实，紧紧抓住我省整体生态化的核心优势和冬季冰雪游的特色优势这“两大优势”，在服务扶持助力旅游“产品生产”、“产品营销”这“两大方面”市场主体的总体思路上狠下功夫，以改革创新的精神和奋发有为的劲头，求真、求实、求是，抓紧、抓细、抓靠，为开创我省旅游业发展的新局面,为我省扩大消费需求、繁荣经济和促增长、调结构、转方式做出应有的贡献，不辜负省委省政府的厚望。
省旅游局新领导班子要求全省旅游系统领会、贯彻、落实省领导关于发展旅游事业的指示，研究谋划旅游营销平台建设乃至全省旅游工作，应该强化市场观念和理性思维，从“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”出发，牢固树立围绕“中心”（游客的中心地位）、服务“主体”（投资者、经营者的主体作用）的理念，摆正位置、演好角色（“中心”和“主体”是“主角”，旅游部门是“配角”），把工作重心和精力主要投放在单个市场主体无法自行完成的事情上，做好整合、聚合、融合，鼓动、调动、联动的文章，充分发挥规划设计、综合协调、宣传推介、行业指导、监督管理的大协调、大服务职能。具体而言，旅游部门（旅游企业）应人性化地遵循以游客（市场）需求为导向的营销“十策略”：树立游客思维、琢磨游客心理、模拟游客行为、顺应游客习惯、聚光游客眼球、吸引游客莅临、便利游客出行、满足游客需要、维护游客权益、尊奉游客上帝，对“中心”和“主体”遇到的问题和困难，感同身受去体会、将心比心去理解、设身处地去着想、推己及人去帮助；旅游部门（干部）角色定位应做好“十大员”：规划员、设计员、协调员、指导员、宣传员、推销员、教练员、监督员、管理员、服务员，并以“服务至上、满意为准”作为宗旨和追求；旅游消费者、经营者、监管者应成为“三种人”：游客做主人（“上帝”）、旅游企业做仆人（“上帝”的仆人），旅游部门做家人（“上帝”、“仆人”的贴心人、维护人）。
经过深入讨论和认真研究，省旅游局就贯彻落实省政府专题会议精神的具体目标任务和加强改进机关机制制度建设等保障措施做出了明确部署，主要做好两方面工作：
建好旅游营销平台 抓好近期重点工作
省旅游局新领导班子提出，抓工作要分清轻重缓急，突出中心工作、重点工作，急事先办、大事特办，大处着眼、小处着手，把主要精力用在刀刃上，促进旅游工作的有效开展。
（一）要抓住“两大优势”的核心卖点，克服“家乡情结”和视野不足，做好不同需求游客的线路、景区景点等不同层级的旅游产品组合。国内旅游市场以省外主要客源市场为主攻方向，国际旅游市场以俄罗斯、韩国、日本和港澳台客源市场为重点，分对象、分层级、分季节、分时间长度地对具有比较优势、最有竞争力的旅游产品精品线路进一步细分，注意时间和内容的合理搭配，融入资源禀赋、区位条件和历史文化传统，根据不同媒体的不同群众，分众化推出精品线路，按照先吸引游客眼球“聚光”（局部定向）我省、再“聚焦”（具体定位）景区景点、线路的推介规律,开展以线上（网络）为主的旅游宣传营销。
（二）组织旅游企业与导游加盟线上营销平台。在电信、联通、移动三家电信运营商扎扎实实做好手机客户端和网络平台的同时，抓紧制定加盟方案及协议，在全省诚信旅行社、3A级以上景区、3星级以上饭店、3S以上旅游滑雪场、旅游定点家庭宾馆、车船公司、旅游商品纪念品生产企业中，择优筛选企业规模大、市场信誉好、具备相应条件、符合“既要见物又要见人”和“线上线下相统一”要求的企业和中级以上导游员等，分期分批加盟线上营销平台，促进旅游实体企业与三家电信运营商一对一签署商业合同。要善于利用网络，利用市场化而非行政化的手段加强旅游企业管理、实现优胜劣汰，分层级扶持旅游优良企业、龙头企业做大做强。
（三）将各市县最精华的景区景点梳理出来，深化解说词的历史文化内涵。要去掉神话、童话的内容，主要讲真实事件、讲要害问题。利用三家电信运营商及各地的营销平台，宁缺勿滥地、少而精地分层精选精品景区景点、黄金线路进入手机终端以及平面电脑营销平台各级页面，对游客搞好适用性宣传推介，对旅游企业要搞好实效性宣传推介。
（四）协调三家电信运营商，为其提供不通信号的旅游景区、线路清单，提高其网络基站覆盖率，使旅游企业手机营销终端有使用能力，实现电信基础网络的全覆盖、无盲点。
（五）省和各市县旅游部门要协助三家电信运营商，积极为少数因缺少专业人员而无法使用商户营销终端的企业提供培训、信息、技术等方面的指导服务，解决线上旅游营销、交易“最后一公里”问题，实现“线上线下相统一”。
（六）给三家电信运营商出具证明文件，支持解决入省境、市境、县境游客能够收到旅游推介公益短信的落地问题，使其尽快开通。
（七）针对我省主要入境客源市场，协调三家电信运营商研究解决俄罗斯游客手机入境俄文版宣传推介问题，在线上平台加快推进中俄两种版本的境内外宣传推广工作，论证韩、日、英三种语言版本线上平台建设的可行性。
（八）协调省通信管理局等部门，将“黑龙江旅游网”网络域名归入省旅游局管理；借鉴先进省市旅游官网建设的成功经验，本着“一精、二便利、三有感染力的原则”，在争取国家旅游局的指导下制定标准的黑龙江旅游官方门户网站建设方案，同时指导各市地建设相应的能够互联互通的旅游官网，支持很多的客户端，分层级进行旅游形象、核心景区景点、精品线路的便利化、立体化宣传推介，对旅游企业进行综合排名及诚信公示，与三大运营商协同解决好“不知道、不便利、不放心”的问题。
（九）对省旅游局政务网进行技术升级，将咨询网、12301旅游咨询热线功能纳入政务网和旅游官网，建设自主、共享的中心数据库，切实做好“三网一库”整合建设。
（十）在传统媒体上的旅游营销要注重实效性及性价比，做好与电视台、新闻办、黑龙江日报、电台、东北网及省内外生活类报刊等的跟进、衔接和配合，与黑龙江卫视合作，联合推出旅游专题节目。
（十一）采取“走出去，请进来”的方式开拓市场，积极与国内外主要客源地市场重点旅行社搞好合作，邀请旅行社实地考察体验，做好代理商的选择，促进旅游产品、旅行社、景区景点紧密结合，发挥政府部门与旅游企业共同打造市场的优势，支持旅游企业特别是旅行社有效发挥市场营销的主体作用和桥梁纽带作用。
（十二）充分发挥我省边境旅游地缘优势，大力开拓俄罗斯旅游客源市场。引导和支持旅游企业利用各种渠道，积极对俄开展旅游宣传促销活动，吸引更多的俄罗斯人入境到我省或途经我省赴内地旅游，吸引更多的内地游客途经我省出境赴俄罗斯旅游。要逐步丰富旅游产品，在加快中医疗养、边境购物等传统旅游产品提档升级的基础上，与俄罗斯合作开发红色旅游、民族文化体验游和婚庆密月度假游等新产品；协商建立我省与俄阿穆尔等邻州（区）之间的旅游协调委员会事宜，签署战略合作协议，共同协商解决边境旅游中存在的问题和障碍。
同时，要积极推进对俄旅游便利化，为俄罗斯人入境旅游、国内游客出境旅游创造良好的通关便利条件。协调争取俄滨海边疆区放宽海参崴—绥芬河自驾游车辆通行政策；深入调研我省对俄边境旅游总体情况，摸清、摸准、摸实当前我省对俄边境旅游的特色优势卖点、历年发展趋势、数量回落原因、存在问题症结，形成综合调研报告，提出我省有针对性、实效性地开展对俄营销工作的对策建议。
（十三）积极配合哈尔滨游客服务中心建设，以哈尔滨的成功经验，指导各市地搞好游客服务中心的标准化建设。主动与哈尔滨市旅游局对接，重点把旅游线路、特色旅游商品和骨干旅行社组织进去，既突出展示功能，又突出产品销售，支持哈尔滨市充分发挥示范带动作用。
（十四）深入研究提出省旅游发展金首先并重点用在营销平台建设上和如何用好用足用活的工作意见和建议，为省政府当好参谋，严格把好资金使用关。要讲究行政成本、性价比和实效性，力求少花钱多办事，把有限的资金用到刀刃上，用到最急需和立竿见影的地方，起到“四两拨千斤”的作用，实现资金使用效益的最大化；要排除人情干扰，大公无私地考虑提出资金使用项目和计划，坚持按规定和程序办事，按“三重一大”的要求提交党组会或局务会讨论研究，公开透明，接受监督。
（十五）与发改委、财政厅、金融办协商论证“建立黑龙江旅游产业基金问题”的可行性，拿出方案。
（十六）深入研究国家统计局黑龙江调查总队提供的全省旅游人数、旅游收入数据的生成机理，与国家旅游局及北京等省市的统计口径相对比，全面、深度分析游客市场结构及人均旅游收入，为我省旅游营销提供实事求是的市场数据分析，使结构数据及分析起到营销导航仪、方向标的指引作用，更精准地调整确定营销重点，开发行之有效的客源地市场，使统计数据真正成为分析判断形势和科学决策有价值的信息支撑。
抓好机制建设 强化保障措施
省旅游局新领导班子要求，要坚持依法行政、以制理政、从严治政，不靠人治靠机制，用制度管人管事，规范人管的事、约束管事的人，确保全局各项工作规范有序、顺畅高效运转。
（一）建立多功能的学习、工作例会制度。每月相对固定时间召开一次例会，一会多用，内容可包括局务会、局党组会、中心组学习会、“通气”会、研讨会、经验交流会等功能。切实强化副局长和处长这两个承上启下、纲举目张，一级抓一级、一级对一级负责最主要中间环节的职责和作用。
（二）建立从全局整体工作需要出发的领导、处室牵头负责机制。各处室要念好“十字诀”，即站位上要“高”，业务上要“通”，协作上要“密”，力量上要“合”，方法上要“活”，效率上要“快”，质量上要“优”，自律上要“严”，作风上要“实”，成效上要“好”，一切从大局出发，从全局出发，强化配合意识、协作意识、团队意识，按照系统性研究、结构性分析、全局性考量、综合性平衡的理念开展工作，真正做到全局一盘棋、共唱一台戏，心往一处想、劲往一处使。
（三）要强化横向交叉的协调机制。实行自下而上的分层协调机制，尽可能把问题解决在基层。一是协调重心下移，减少更高层次的协调和重复性的协调。二是大胆主动协调，不囿于隶属关系和职能分工。三是积极配合协调，集思广益。
（四）形成表彰先进的常规工作机制。在队伍作风建设上，要树立风清气正、比学赶超、健康向上的良好导向，表扬先进，“点亮一盏灯、照亮一大片”，在全局上下弘扬正气、鼓舞士气、凝聚人气，敢于批评、抵制和刹住见利忘义、阳奉阴违、拉帮结伙、无事生非等歪风邪气，把广大干部职工的心思和精力引导到坚持“三严三实”，团结一心、心无旁骛、聚精会神干事创业上来，不断激发、释放正能量，创造和形成政通人和、心平气顺，敬业、诚信、友善，在旅游局这个大家庭里快乐工作、快乐学习、快乐生活、快乐成长的和谐情境。
（五）建立重点工作的督办落实机制。自上而下提高执行力，发扬钉钉子精神。应自觉增强组织纪律观念，做到下级必须听从、服从上级，按上级的指示、要求办事，保证政令的上贯下通。对于国家、省委省政府的决策部署，省领导的指示和交办事项，全局的重点工作，各处室都要逐项对号分解，加以细化、量化，明确责任分工和完成时限，不等不靠、不折不扣、不遗余力地落实到位。
省旅游局新领导班子要求全局干部，想问题、做决策、干工作、办事情一定要讲究思维方法和工作方法，注重总结经验教训。“方法是任何力量所不能抗拒的、最高的、无限的力量。”要通过摸索掌握“两个方法”，努力做到“四个善于”，即善于复杂问题简单化，不要简单问题复杂化；善于举重若轻，不要举轻若重；善于事半功倍，不要事倍功半；善于抓大放小，不要抓小放大，从而大大提高领导效能和工作效能。在研究问题、安排工作，进行顶层设计、事前设计时，应坚持先定原则后定事、先定规则后定事，“先治其大，后治其小”的思维模式，注意不要囿于常规思维、惯性思维、固定思维，应注重逆向思维、反弹琵琶，把立足点始终放在终端要取得的成效实效这一大方向上，倒推、优选最佳的路径、方案、措施和突破口，切忌把形式当内容，把过程当结果，把想法当现实，把手段当目的；切忌安于现状、墨守成规、固步自封，不想、不敢、不会改革创新。要坚持一切从实际出发，实事求是，具体问题具体分析，怎么做效果好、怎么做运行顺就怎么办。推进重点工作落实的基本方法和要求就是坚持“四抓”：第一是抓紧，就是雷厉风行、抢前抓早;第二是抓实，就是求真务实、真抓实干;第三是抓细，就是精益求精、追求完美;第四是抓住，就是狠抓落实、一抓到底。以上思维方式不科学也好，“四抓”不到位也好，工作效率低、质量差、成本高甚至变形走样出现偏差也好，我们都应该扪心自问或考问：是思想意识问题？是工作态度问题？还是能力水平问题？三者必居其一。然后对号入座，“问病开方，对症下药”，加以纠正和改进。（文/王大富）
编辑：张爽