国内知名专家“把脉”哈尔滨“智慧城管”建设
随着信息技术的不断发展，城市信息化应用水平不断提升，智慧城市建设应运而生。国家住房城乡建设部于2012年启动了国家智慧城市试点工作，2014年中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，指明了我国智慧城市的发展方向。黑龙江省和哈尔滨市也分别在《十三五规划纲要》中对智慧城市建设进行了重点明确和部署。哈尔滨作为全国首批20个智慧城市试点示范城市之一，于2013年投资10亿元启动智慧城市建设，2013年启动了“智慧管网”系统建设，2014年启动了《哈尔滨城市空间信息系统》项目建设。2015年12月24日中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，在完善城市管理方面提出：加强市政管理、维护公共空间、优化城市交通、改善人居环境、提高应急能力、整合信息平台、构建智慧城市。
根据指导意见要求，哈尔滨在智慧城市总体框架下，在全国率先提出启动哈尔滨智慧城管系统平台建设。计划利用2016年至2018年三年时间完成项目开发建设。项目建设按照“全方位、全口径、全概念”大城管工作要求，建设“一个云中心、一个城市管理信息采集平台、六大应用平台、一套标准体系，一套管理体系”。充分借助大数据、云计算、物联网、移动智联等先进技术手段，实现大数据交换与管理资源共享，打通各管理部门之间的信息壁垒，拓展社会公共服务手段，从而提高管理效能、舒解城市管理压力、提高市民满意度。10月9日，哈尔滨市城管局组织召开了“哈尔滨市智慧城管平台建设项目设计方案专家咨询会”，邀请包括国家工程院院士、国家住建部相关领导，以及国家数字城管专家等在内的10名专家，为哈尔滨的“智慧城管平台”建设出谋划策。
中国工程院院士 崔俊芝
中国工程院院士崔俊芝：
首先是要保证数据安全可靠
看了方案以后，我觉得这个方案很有前瞻性，符合当前城市管理变化的需要。可以说哈尔滨抓住了新时机，走在了前面，对于全国智慧城管工作建设起到了推动作用。我就这个方案，提几点建议。一是要解决三网联通的问题,解决时还要保证政务网和专网的安全和保密性。从技术上一定要保证安全可靠，这是第一性的，而且要用试验方案去设置以保证能够维护它的安全。二是方案对于技术性的内容写的是比较充分和清楚的，如何保证技术的实现，体制机制方面内容要加强。举例说一级监督、二级指挥、三级管理、四级处置，特别是监督的问题，能够独立的监督中心，实际上就是信息采集体系上的问题，就是我们城管信息能够有非常独立的采集渠道，不受任何处置部门或者指挥部门的干扰。另外，监督中心体制下缺少一个监督体制的保障机制，应该利用人大政协和知名人士对于监督中心的运行情况以一个质询小组的形式作为一个常设的机构，让他们干预一下监督中心的运行情况，对监督中心数据的独立性定期进行质询，这样利于数据的采集和协调。三是数据中心的问题。我们以后城管数据中心除了要利用云计算平台，还可以利用联通、移动这些大运营公司的运行平台，但是我们要有自己独立备份中心，这涉及到数据的安全性，一旦它们不运行的时候，我们的数据借用任何一个平台都可以去运行，我们城市管理数据要有安全可靠性。四是办公系统。要逐步用移动办公系统来实现大数据的决策和支持，用统计分析和数据挖掘的结果，实现事情的督办和运行行为的总和分析。
国家住建部数字城管专家组成员 高萍
国家住建部数字城管专家组成员高萍:
建立多部门共享平台，便于源头管理
数字城管应该是智慧城管的前提和基础，智慧城管也是智慧城市的主要落脚点。所以智慧城管的重要保障应该是在机构设计上的。我建议要建立这样一个系统，应该要和工商、税务等部门,通过共享建立一个诚信系统将管理结合。比如对市场摊贩的管理,可以共享源头审批内容，便于源头管理。另外,现在各城市的智慧城管标准还没有出来，大家都在研究当中，只是数字城管有一套完善的标准体系。此次哈尔滨提出建立一套标准体系的研究，我认为特别好。这个标准的设计还要再好好梳理,包括顺序的整理、归类。按照管理（含指挥）、考核、技术、数据这样一个顺序来做一个重新的梳理，可能会更好。借用崔院士的话，数字城管是智慧城管的前提和基础，智慧城管是智慧城市的重要实践和主要落脚点，也是百姓能具体感受到智慧城市的现实体验和智慧所在。希望哈尔滨能够起个带头作用，在智慧城管方面做一些新的尝试和探索。
哈尔滨工业大学教授 孙金玮
哈尔滨工业大学教授孙金玮：
量体裁衣，确定哈尔滨智慧城管标准
希望哈尔滨能够量体裁衣，确定出哈尔滨智慧城管的标准，要达到什么样的程度。建设智慧平台最关键的是信息采集。我们需要采集哪些信息，要在方案中一一地列出来。还有其他部门信息的接口问题,要明确规划出来。在硬件建设方面,将来在资金预算列支的时候,要不要买服务器，要不要建机房，要增加什么内容等具体问题，在方案中一定要明确。
市工信委副主任、党组成员、市大数据局局长 郜广滨
市工信委副主任、党组成员、市大数据局局长郜广滨：
先捋顺管理体制，再明确管理界限
整个方案从规划的角度应该是比较全面的，我就进一步完善此方案提几点建议。一是概念问题。智慧城管的概念相当大，方案中应该把界限划清楚,如果是以城管局的业务为核心建立的信息系统，应该有一个概定;二是数据中心的定位,从现在来看，采用数据集峰、大数据、云计算能够承载全市城管系统的数据存放是最好的;三是数据安全问题要考虑，要明确属于内部的涉密信息、敏感信息还是公开信息，再决定智慧城管的业务范围。现在政府数据的趋势是对外开放，在方案中,要明确写明开放哪些数据让社会利用。从智慧城管这四个字来说，其实智慧城管最大的问题，要解决的最重要的内容不是智慧，是城管，或者说是人的智慧加管理体制的问题。
国家住建部信息中心原副主任 郝力
国家住建部信息中心原副主任郝力：
依托“大城管”格局建设规划智慧城管
总的来讲,我国智慧城管到现在为止还没有一个落地，不像数字城管已经有扎扎实实的形态。参考国务院的相关文件,我觉得智慧城市的总体目标和智慧城市的主要内容就非常清晰了，都落在了城市对民众的服务、对基础设施的管理和对重大决策的辅助上，这里面屏蔽掉了经济和生产的内容，换句话说，智慧城市目前最重要的体现是在公共设施的服务和公共服务的管理和辅助决策方面，实际上又回归到了城市规划建设和管理方面。我们现在的立意实际上是体制问题，我比较倾向于搞真正的“大城管”，不是把所有的活都搞到一个部门，而是学习国务院的行政督察、审计署、创建文明城市的作法，监督和考核，管理和处置这些事是非常专业的事，不是一个部门都能搞清楚的，要按照城市精细化和专业化管理，监督考核部门就是按照标准考核是否达标，只要每一个部门都认真达标履职，城市就会好起来。
原黑龙江省有色金属地质勘查局党组书记、局长 龚强
原黑龙江省有色金属地质勘查局党组书记、局长龚强：
跟上城市建设步伐及时更新数据
因为管廊、地铁等很多工程建设，所有哈尔滨人都能看到现在城市地上、地下的地理信息每天都在变化。所以数据更新问题是一个大问题。一定要依据专业部门，在使用数据的时候，要做服务数字城管和智慧城管的空间数据“加工”工作。作为哈尔滨，无论是“大城管”还是“小城管”，智慧城管建设可以考虑租用一些现成的空间。还要考虑到安全问题,建议用“混合云”来支持处理相关政府信息。
哈尔滨工业大学研究员级高级工程师 吴冰
哈尔滨工业大学研究员级高级工程师吴冰：
“智慧”重要体现在公共服务的便捷化
哈尔滨的数字城管做了很多年，现在已经做了非常完备的系统。方案中关于管理精细化内容非常完备,足以应对城管局的所有业务，但是在公共服务便捷化方面还有一定的提升空间。在真正的智慧城市中,所有的智慧公交，包括每个站点的指示牌，都能显示出每辆公交车下一站到达时间，而且手机也可以查到，这部分如果能体现在方案中可能会更好。另外,有关公共疏散和服务空间的问题，这里面也明确说了，城管中有大量感知、分析、服务、指挥、监察，在感知方面对于遥感还有传感器方面都做的非常完善，但是基于人的数据采集基本上是没有的，特别对公众服务的信息采集，比如中央大街还有一些重要的集会的时候，对于人的采集和管理数据对于整个公共安全和城市安全都有很大的意义，这方面可能需要有些提升。
黑龙江工程学院教授 王延亮
黑龙江工程学院教授王延亮：
细致分析各机构职责、数据量
我就哈尔滨智慧城管的建设再提4点建议，希望能够帮助进一步完善方案。第一,方案应该把基本概念表达清楚，什么叫智慧，什么叫智慧城市，什么叫智慧城管，两者之间的关系是什么。第二，一定要突出哈尔滨的特点，比如我们的城管就有一个冰灯办，这是别的地方没有的。在调查的时候应该从哈尔滨的实际出发，做出自己的内容。第三，要明确智慧城管的建设范围，不能随意延伸，一定要有一个边界，哪些东西应该是市里面统一去做的，哪些东西是其他委办局去做的。第四，我们的智慧城管建设方案一定要对城管局现有的机构职责、现状、数据量等有一个比较好的分析，否则就不能称为是建设方案，只能称为是规划方案。另外还要弄清楚，哪些项目是经营类项目，哪些是政府服务的项目。
国家住建部稽查办副主任 董红梅
国家住建部稽查办副主任董红梅：
智慧城管应注重解决源头管理缺陷
看了总体规划和建设方案后，很振奋，哈尔滨在智慧城管建设的理念上走在了全国前列。方案方面我建议,第一，站位要提高，应该站到哈尔滨市城市管理委员会的角度去统筹建设智慧城管。在这样城市工作的大格局下，城管工作很多问题不是城管造成的，是源于城市规划有缺项。现在要从源头解决问题，而不是头疼医头、脚痛医脚，这是智慧城管的一个改革思路。所以数据的整合要把人口、交通、能源、建设等方面的数据作为基础，就是一个整合，信息肯定是共享。哈尔滨现在智慧城管的总体顶层设计要强化。我觉得不一定非是三年，不妨搞一个五年的总体规划，到2020年,按照党中央国务院要求,哈尔滨市在智慧城市的前提下的智慧城管应该是一个什么样的发展目标和方向，具体的手段措施、计划要求，包括我们的资金投入等等，制定一个总规划。
省住建厅副厅长 杨春青
省住建厅副厅长杨春青：
明确各类信息的采集、提供、审批流程
哈尔滨数字化城管工作起步早，效果也很好，经历了大体上三个阶段，从2006年到2010年末，在全国来说是走在前列的，从2010年到2015年提档升级、扩大范围，提出精细化管理，现在到了第三阶段起步提出了智慧城管。关于下一步的建设,我同意把定位层级提升，应当有这样一个宏观的全方位的考虑，只有这样才可以便于与国家的“互联网+”、大数据、智慧城市建设相衔接，不然的话中间会断层。总体规划方案方面,应细化具体操作性的内容,把部门分工和节点要求说明确。谁负责什么，牵头部门是谁，行政机关内部流程的信息由谁来采集、提供，审批如何进行等，都要明确。
