破解“一号”难题

哈站北广场项目拆迁现场。（本报资料片）

　　住进临江的新居里，老陈感慨万分，不仅有喜悦，也心存感激。如果没有房屋征收部门对哈站北广场项目的补偿款，他根本无法实现住进观江房的梦。

　　和老陈一样，哈站北广场项目的213户居民都已搬迁。他们在这里住了大半辈子之后，终于在北广场改造的脚步中搬离旧址，将搬到新家园。仅用了23天，哈站北广场项目便实现了净地。

　　今年，在市委、市政府的领导下，全市房屋征收工作持续推进，记者从市房屋征收办公室了解到，截至目前，全市42个历史遗留项目中，已经有21个完成净地，净地率达到50%；全市房屋应征收10376户，已完成8196户，完成全年征收目标的78.99%。

　　不能逾越的政策红线

　　“几乎每个项目中都有‘滞迁者’，滞迁无非是想多要一些补偿，但是政府在项目中制定的政策是红线，谁都不能逾越。”———道里区房屋征收办主任李凯峰

　　“哈站北广场一期项目”立项之初，道里区房屋征收部门就制定了这样一条奖励政策，在7月20日之前交房的，每户将获得1.2万元奖励。

　　180户居民在7月20日之前与征收办签订了“征收补偿协议”。然而，仍有33户居民认为，如果不搬，政府就会提高补偿标准。

　　7月20日24时，奖励机制戛然而止。眼见征收部门一步没有退缩，“滞迁户”放软话了：7月20日之后搬迁的，能不能也按照最初的奖励机制发放1.2万元奖励款。但他们得到的答复是——不能。

　　一位在房屋征收系统工作多年的资深人士说：“政府设立的补偿标准和相关奖励政策是很公平的，项目设立之初都会就补偿标准进行充分论证和评估，不会让老百姓吃亏，因此设定的补偿标准和相关奖励政策才被称为‘红线’。在执行过程中，红线就是底线。对那些狮子大张口想要借机损害群众整体利益的人，政府坚决不会让步。”

　　等和靠只能让自己利益受损

　　“要让那些为一己私利而滞迁的人知道，等和靠只能让自己的利益受到损失。”———道外区房屋征收办主任宋殿荣

　　身有残疾的刘成奎是道外区水源社区的老户，老母亲和两个儿子同他一起居住。他坚决拒绝搬迁的理由是：自己的家庭情况特殊，想要多得一些补偿。征收办的工作人员多次找到他讲征收政策，谈征收补偿，但他就是不搬。为了达到自己的要求，刘成奎成了道外区新一地区水源、联合社区防汛排涝避险工程中的“滞迁户”。

　　工作人员给刘成奎算了一笔账，他家的房子建筑面积只有不到30平方米，按市场价出售不到9万元。如果同意搬迁，可以在民生尚都小区获得一套50平方米的住房，市值总价至少要比老房子高出一倍。如果嫌房子小，可以按优惠价购买增加的面积，这样一家人在新房子中住起来就会宽敞很多。

　　经过近两个月的接触，刘成奎慢慢被感化。再三权衡后，他决定交房。

　　宋殿荣说：“其实很多被征收户对补偿政策都不了解，对征收工作人员不信任，而愿意靠打听小道消息来猜测征收补偿政策。这就需要我们工作人员设身处地替被征收户争取他们合理诉求内的利益，只有站到对方的角度考虑问题，困难才会迎刃而解。”

　　2013年启动的“王家店地段棚户区改造项目”，是今年净地攻坚项目之一。南岗区房屋征收办主任袁铁生在总结这个项目时说：“对于被征收户的合理诉求，我们都会认真考虑，但对于那些不合理要求，我们一个也不能接受。只有这样，才会给征收工作带来一个风清气正的好局面。”

　　用真情和服务为搬迁企业想办法

　　“国务院有关条例对征收公企房屋的规定只有一句话：双方协商解决。我们只能多想办法，用更好的服务来弥补。”———道里区房屋征收办副主任李玉光

　　2014年6月，哈尔滨冰润岛冷藏服务有限公司总经理李希文接到了道里区房屋征收办发来的“征收通知”。他当着征收工作人员的面表示，无论如何都不会搬迁。

　　李希文说：“2013年，我们的营业额达到十几个亿，并且拥有一大批稳定的优质客户。如果搬迁，我们需要两年时间才能再建一个这样的企业。在这两年时间里，我们千辛万苦揽来的客户必将流失殆尽。”

　　负责“冰润岛”促迁的道里区房屋征收办副主任李玉光开始当起了牵线员，四处托朋友打听哪里有大型冷库出租。用了一个多月时间，他终于找到了5家冷库。这5家冷库可以共同分担“冰润岛”的仓储容量。

　　客户的问题解决了，李希文又提出了一个更大的难题——新企业建在哪儿？

　　征收办的工作人员再次四处为企业收集相关信息，最终在距离“冰润岛”旧址仅一公里的地方，找到了一家濒临倒闭的私营企业，并将信息提供给了李希文，让他用补偿款将这家企业的厂房买下来，解决建设用地问题。经过十几轮的交锋，今年年初，“冰润岛”正式与道里区房屋征收办签订了“征收协议”，6月中旬将厂房拆除完毕，保证了征收工作的顺利进行。

　　在“机场高速迎宾景观大道北侧旧城区改造项目”上，共有9户类似于“冰润岛”的企业，目前都已搬离该项目。

　　道里区房屋征收办公室主任李凯峰在总结这个项目的经验时说：“企业的停产损失、客户流失造成的损失怎么计算？这些在政策上都没有规定。这就让我们在实际工作中必须最大化地开阔思路，想办法，用真情和服务为搬迁企业想办法。”

　　“漫天要价”拒签将被司法强制执行

　　“依靠法律解决房屋征收工作中所遇到的矛盾，才是解决征收难题的根本之道。”———南岗区房屋征收办主任袁铁生

　　南岗区征收办主任袁铁生介绍，有些“滞迁户”为了自己的过高诉求拒绝搬迁，导致一些改造项目一拖就是几年，使已经交房的搬迁户多年无法回迁，长期在外租房居住。每当项目中遇到这种“滞迁户”，征收单位都面临巨大压力，不得不在法律允许的范围内想尽各种办法，促使“滞迁户”尽快搬迁。

　　8月28日，全市国有土地上房屋征收强制执行工作推进会明确提出，为切实解决国有土地上房屋征收难题，维护大多数被征收人合法权益，对房屋征收中出现的“漫天要价”等不法行为，我市将依法由征收部门向法院申请进行司法强制执行。对诉求过高的“滞迁户”，房屋征收部门将加大依法强制征收的力度，使“滞迁户”无法再用等和靠逼迫征收部门让步。

　　据了解，下一步，各区将成立由发改、建设、规划、国土、征收、棚改、财政、公安、工商、税务、监察和法制等部门参加的区房屋征收工作领导小组。各级人民法院将成立房屋征收案件领导小组，并设置专门机构，专题研讨和具体处理房屋征收诉讼和非诉执行案件。