省科协负责同志解读《黑龙江省科协系统深化改革实施方案》

　　日前，中共黑龙江省委办公厅正式印发了《黑龙江省科协系统深化改革实施方案》(以下简称《实施方案》。这是我省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，及对我省重要讲话精神，贯彻落实党中央关于加强和改进党的群团工作重大决策部署，在推进工、青、妇、科等群团改革中首个出台的系统改革方案。

　　全省科协系统将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向和省第十二次党代会确立的目标，充分发挥党领导下团结联系科技工作者的人民团体和科技创新重要力量的作用，厉兵秣马，砥砺前行，为黑龙江奋力走出全面振兴发展新路子贡献力量。按照省第十二次党代会的部署，为扎实推进全省科协系统深化改革，日前，省科协负责同志在接受记者采访时，就《实施方案》作了深入解读。

　　问：《实施方案》出台的背景和意义是什么？

　　答：制定《实施方案》是贯彻落实党中央、省委党的群团工作会议精神的一项重大举措，是按照党中央的决策部署全面加强和改革科协工作的必然选择。2015年7月召开的中央党的群团工作会议，是在党的历史上第一次由党中央召开的群团工作会议，在党的群团事业发展进程中具有重要的里程碑意义。习近平总书记在会上发表重要讲话。会议从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从推进党和国家事业长远发展的全局高度，精辟阐述了做好新形势下党的群团工作的重大意义、方向目标和基本要求，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，针对一些群团组织不同程度存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，强调做好党的群团工作必须毫不动摇地坚持中国特色社会主义群团发展道路，切实保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，对新形势下群团改革创新提出了明确要求，为科协系统深化改革指明了方向。

　　当前，创新驱动发展战略已成为国家主体战略，创新是引领发展的第一动力、人才是支撑发展的第一资源。实施创新驱动发展战略，必须抓住科技创新这个核心和培养造就创新型人才这个关键。2016年5月，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次代表大会(以下简称全国“科技三会”)召开。会议发出了建设世界科技强国的伟大号召，强调要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力，要求广大科技工作者把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。在这次“科技三会”上明确提出，中国科协各级组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位，推动开放型、枢纽型、平台型科协组织建设，接长手臂，扎根基层，团结引领广大科技工作者积极进军科技创新，组织开展创新争先行动，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为科技创新的重要力量。这是科协改革的根本遵循。

　　科协是科技工作者的群众组织，科技工作者既是科协组织的主体，也是科技创新的主力。科协改革的重大意义在于，贯彻落实党中央加强和改进党的群团工作的重大决策部署，使科协组织真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体；贯彻落实党中央实施创新驱动发展战略的重大部署和建设世界科技强国的伟大号召，团结引领广大科技工作者积极进军科技创新和经济建设主战场，使科协组织真正成为科技创新的重要力量。《实施方案》是对全省科协系统深化改革的顶层设计，充分体现了省委对科协工作的高度重视，也充分体现了省委对新时期科协事业发展的新要求、新期望。通过改革，科协组织要更加聚焦主责主业，突出主体功能，强化职责定位，激发内在活力，切实承担起引导科技工作者听党话、跟党走的政治任务，更广泛、更有效地集聚创新要素、汇聚创新力量，为黑龙江全面振兴发展作出应有的贡献。

　　问：我省科协系统深化改革的目标是什么？

　　答：《实施方案》坚持正确方向、突出问题导向、把握服务取向，力求从体制机制入手，通过深化改革，切实解决组织体系不完善，有效覆盖不全面，功能定位边缘化，政治引领不得力，服务中心不到位，作用发挥不明显等问题，使所属学会发展和服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶，科协组织的政治性、先进性和群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，“四个服务”的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体、提供科技类公共服务产品的社会组织、国家创新体系的重要组成部分，为实现黑龙江全面振兴凝聚智慧和力量、提供人才和科技支撑。

　　“四个服务”是科协组织新的职责定位。科协作为科技工作者的组织，服务科技工作者是基本职能，服务提高全民科学素质是基本功，服务创新驱动发展是服务科技工作者、支持科技工作者发挥作用急需强化的职能，服务党委政府科学决策是在原“三个服务”的基础上进一步赋予科协组织的光荣任务。科技工作者队伍中蕴藏着丰富的智力资源，是中国特色新型智库体系建设高度倚重的力量。《实施方案》把强化职责定位作为基本遵循，明确了一系列改革措施，对“四个服务”分别提出了要求。

　　建设“三型”组织是科协组织的新定位、新形象。“开放型”是指科协组织要体现出在促进开放创新、产学研协同创新和加强民间科技交流合作方面的独特优势，特别是围绕重大战略部署以及重大科技专题、学科交叉前沿，加大协同创新力度，促进更大范围聚集创新要素，助推科技资源互联互通、优化配置，包括推进海外人才离岸创新创业基地建设，引导海外优秀人才和创新资源向国内流动。“枢纽型”是指科协组织要充分发挥人民团体的功能，当好桥梁纽带，把广大科技工作者联系起来，把产学研等创新主体和创新要素连接起来，在国家创新体系中体现出不可或缺的重要作用，在服务创新驱动发展中体现价值。“平台型”是指科协组织作为国家创新体系的重要组成部分，要积极搭建学术交流平台、创新创业平台、人才成长平台、科学普及平台、决策咨询平台，支持科技工作者施展才干、建功立业。《实施方案》把“三型”组织建设作为改革需要把握的内涵和科协组织应具备的特色，放在指导思想和总体目标当中，在各项改革任务和举措中都尽可能地加以体现。

　　问：保持和增强科协工作的政治性，加强对科技工作者的政治引领，与保持和增强先进性、群众性有什么内在联系?在这方面有什么改革举措?

　　答：群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作。科协是党直接领导的组织之一，所联系的群众是广大科技工作者。科协组织和科协工作必须保持和增强政治性、先进性、群众性。这“三性”有机统一，内在联系非常紧密。政治性是科协组织的灵魂，是第一位的。必须毫不动摇坚持中国特色社会主义群团发展道路，坚持自觉接受党的领导、团结和联系科技工作者、依法依章程开展工作相统一，旗帜鲜明讲政治，自觉维护党中央权威，把科技工作者团结在党的周围，切实承担起引导科技工作者听党话、跟党走的政治任务。先进性是科协组织本质属性的内在要求。没有先进性，就难以保持和增强政治性，也不可能承担起政治任务。必须牢牢把握时代主题，围绕党和国家工作大局，组织动员科技工作者走在时代前列，为党和人民事业建功立业。群众性是科协组织的根本特点，科协组织必须具有群众性，必须把密切联系科技工作者作为科协组织建设的永恒主题，以科技工作者为主体，健全组织体系，实现有效覆盖，以科技工作者为主角开展科协工作。

　　《实施方案》以问题为导向，抓住关键环节，着重从增强科协领导机构的广泛性和代表性、扩大科协基层组织的有效覆盖、建设网上科技工作者之家、组织开展“创新争先行动”、加强思想政治工作等方面入手，切实解决重业务活动开展、轻政治思想引领，基层组织覆盖和工作覆盖不广、联系科技工作者不紧密等突出问题。主要措施包括，贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，通过党的建设“两个全覆盖”等措施，引领科技工作者牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例，增强代表性和广泛性。推动科协组织向园区、企业、高等学校、科研院所和农村延伸，面向基层、扩大覆盖，接长“手臂”、形成链条。实施科协信息化工程，建设网上科技工作者之家，打造集多种功能于一体的综合联系服务平台，在网上亮出旗帜、发出声音，让科技工作者在网上也能找到自己的家园、参加组织的活动。

　　问：《实施方案》提出的聚焦主责主业、构建“一主两翼”工作格局，是出于什么考虑？

　　答：《实施方案》明确提出，要通过改革聚焦主责主业，壮主体、补短板，强基固本，突出学会工作主体地位，强化服务科技创新创业职能，连同科学普及共同构成“一主两翼”的工作格局。这个要求是在省科协机关改革中提出来的，但也是贯彻落实《实施方案》需要把握的工作要领，是解决联系科技工作者不亲不紧问题的根本要求。所说主责，就是团结、联系、服务科技工作者，切实承担起引导科技工作者听党话、跟党走的政治任务。所说主业，就是为科技工作者服务，发挥科技工作者作用，使之为党和人民的事业建功立业。为了担负起主责，必须抓好主业；主业抓得越好，主责就担得越好。

　　着眼于主责主业，必须积极构建“一主两翼”的工作格局。“一主”就是突出学会的主体地位，强化学会工作的主体作用。从根本上说，科技工作者才是科协组织和科协工作的主体，但按照科协章程规定，科技工作者需要通过加入相应的学会(包括协会、研究会)，成为学会的会员来参加科协的工作。因此，学会是科协组织的基础。针对长期以来学会组织松散、活力不强、凝聚力不够等问题，这次改革要把学会改革作为“硬骨头”来啃。一方面加快构建纵横交织的网络化组织体系，积极引导各领域科技工作者组建学会，支持学会大力发展会员，最大限度实现有效覆盖；另一方面改革学会治理结构和治理方式，实施“党建强会”计划和学会能力提升工程，真正发挥学会在科协组织体系中的“堡垒”作用。

　　“两翼”就是科学普及和创新创业。全国“科技三会”提出，科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，又要求科协组织团结引领广大科技工作者积极进军科技创新，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广。从“两翼”到“两个促进”，给出了科协组织履行“四个服务”职责的工作逻辑。科协担负着科学普及的主体责任，科学普及是科协的“老本行”。相对于科学普及，服务科技创新创业还是我省科协工作的“短板”。当前，“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，科技工作者是创新创业的主力。创新驱动发展，科协重任在肩。《实施方案》明确提出，创新服务科技创新驱动发展机制，适应经济发展新常态和创新驱动发展新要求，积极引导广大科技工作者进军科技创新和经济建设主战场，积极参与创新能力建设和供给侧结构性改革，重点依托学会建立产业协同创新共同体、学会企业联合体，围绕全省经济社会发展重大部署，集聚科技创新资源，大力推进协同创新。与此同时，要积极搭建学术交流平台，提高学术交流质量；建设高水平科技创新智库，把握龙江振兴发展重大需求，积极开展重大决策咨询服务。

　　问：我省组织开展“创新争先行动”将有哪些举措？

　　答：全国“科技三会”发出了开展“创新争先行动”的号召，中国科协“九大”就此发出倡议，中国科协制定了“创新争先行动”实施方案。对此，我省科协改革《实施方案》作为重要任务作出了安排。全省各级科协组织将动员和组织广大科技工作者，面向世界科技前沿、面向经济建设主战场、面向龙江振兴发展重大需求，围绕短板攻坚争先突破、前沿探索争相领跑、转化创业争当先锋、普及服务争作贡献，积极开展“创新争先行动”。按照《实施方案》要求，省科协正在制定专项工作方案。我们将遵循“坚持开放协同，强化枢纽联接，突出平台功能，坚持以人为本”的原则，紧密结合我省全面振兴发展的各项任务，以“四争”为重点内容，以完善和强化激励机制为主要抓手，协同推进落实科技创新创业激励扶持政策，搭建激励培养举荐、创新创业、学术交流和社会服务等平台，激励科技工作者勇担重任、勇攀高峰、攻坚克难，为创新型省份建设创新争先、再立新功。

　　问：科协组织在提供科技类公共服务产品方面有何改革措施?

　　答：科协组织具有双重属性，既是党领导下的人民团体，又是提供科技类公共服务产品的社会组织。提供科技公共服务，核心任务是为科技工作者服务，让科技工作者为全省工作大局服务。《实施方案》进一步明确了强化这两重职能的任务和举措。针对资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题，要求科协组织以调动激发科技工作者的积极性主动性创造性为目标，着重从创新服务科技工作者机制、创新服务科技创新驱动发展机制、创新服务提高全民科学素质机制、创新服务党和政府科学决策机制等4个方面加强服务能力建设。主要举措包括：完善科技工作者状况调查制度，为实施人才战略、完善人才政策、优化人才发展环境提供服务；组织实施创新驱动助力工程，服务大众创业、万众创新；推进学会积极有序承接政府转移职能，提供科技评估、技术标准研制等服务；实施全民科学素质行动计划，积极开展科学普及和推广服务；建设高水平科技创新智库，为重大决策提供咨询服务。

　　问：《实施方案》突出了科协改革的系统性，省、市、县科协改革如何系统推进?

　　答：科协改革是一项复杂的系统工程，要强化顶层设计，以机关改革为切入点和引领，推动包括学会在内的整个科协系统的改革，科学谋划改革的整体推进和政策配套。注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动，加强省、市、县各级科协组织落实改革任务的能力建设，推进工作平台和资源共享。在全面铺开改革工作的基础上，点面结合、抓点带面，充分发挥具备条件的重点市县和学会的示范作用，加快形成系统效应；同时，要突出重点、统筹兼顾，既要从易处着手，更要敢啃硬骨头，根据改革任务的特点和实际情况，求真务实，善作善成。

　　各级科协主要负责同志要亲力亲为抓改革，进一步增强“四个意识”，担当作为，勇于负责。把改革工作牢牢抓在手上，站在一线、扑下身子、冲在最前头、抓在关键处。坚持紧紧依靠党的领导，在党委领导下推进改革，围绕改革定好盘子、理清路子、开对方子。要注意对标中央和省委加强和改进党的群团工作要求，结合实际，精准施策，精心谋划改革具体实施办法，突出问题导向，拿出有底气、接地气的改革措施，真正解决存在的突出问题。要善于协调解决落实中的困难，打通关节，疏通堵点，破除阻力，确保各项改革任务层层分解、层层落实。

　　推进市、县科协深化改革要突出各自特色和现有工作基础。《实施方案》明确提出，目前已经独立建制的市、县两级科协机关设立党组，采取适当增加人员、选配兼挂职人员、政府购买服务、聘用社工、招募志愿者等多种方式，充实加强机关工作力量。

　　市、县科协要依据《实施方案》制定实施办法，结合各自实际，积极探新路、创特色、强优势，通过改革，增强内在活力，增强工作能力，增强服务能力。

　　省科协党组担负着组织指导和推进全省科协系统深化改革的重大责任，已经制定了一系列落实《实施方案》的具体举措，充实强化了改革工作领导机构，组建了8个重点改革任务专项推进小组，分解19项80条具体改革任务，明确了时间表和路线图，落实了责任分工。省科协机关及所属事业单位要聚焦主责主业、突出主体功能，认真落实按照《实施方案》分解的各项任务，强化责任担当，勇于自我革命，积极作为，以上率下，切实发挥对全省科协系统改革的示范、引领和推动作用，确保改革方案落地生根。(作者：贾鑫莹 彭溢)