聚焦共治 重点突破 深入推进税收征管体制改革

　　 一、强化协作协同，实现同心同向同行

　　上海税务部门深刻认识到，国税、地税征管体制改革牵涉广、任务重、难度高，推进改革的关键点是凝聚各方共识，着力点是形成税收共治，突破点是本地化融合，落脚点是保障执行力。

　　 一是紧贴地方实际，争取党委、政府支持。 先后3次向市委、市政府主要领导汇报改革方案出台背景及税务总局要求。在市委、市政府领导的直接指导和关心下，上海税务部门从贴近上海“十三五”规划发展，贴合自贸区、科创中心建设的迫切需要，贴实税收工作瓶颈难点的角度，推动出台上海《实施方案》。目前，《实施方案》以市委办公厅、市政府办公厅名义印发，并建立了由市委常委、常务副市长担任召集人，市发展改革委等26个部门作为成员单位的联席会议制度。

　　 二是聚焦共享共赢，强化横向协作。 坚持不等、不靠、不停、不拖原则，全面梳理税务部门牵头或参与的跨部门合作情况，汇总工作难点、推进堵点和信息盲点。在此基础上，秉持换位思考、共享共赢理念，兼顾融合自身与其他部门的所需、所求、所急、所虑，经与相关部门反复沟通协调，以发文形式征求意见，形成首批5大类14项协同共治项目，并同步建立各成员单位分管领导、牵头部门负责人、联络员三级沟通机制，跨部门合作在营改增、金税三期上线等重大改革推进中发挥了积极作用。在应对包括酒店行业以营改增为由涨价等多项工作中，有效提升与商务委、经信委、住建委、金融办、新闻办、财政局、物价局、旅游局、统计局、人保局等部门的协调应急效率，有力助推了改革推进。

　　 三是全方位保障，提升落实执行力。 将落实国税、地税征管体制改革各项任务，作为年度工作重点，全方位予以保障。 夯实组织保障。 成立局主要领导任组长、各部门主要负责人参加的督促落实领导小组，定期研究改革推进中的问题，定期通报改革工作进展。 夯实目标保障。 要求各部门准确理解和把握改革内容，并与当前各项重点工作紧密衔接，科学合理确定改革目标。经三轮部门间会签反馈、三次局长会议审议，从税务总局62项“各地积极探索实施的改革内容”中，选定10个重点项目；为发挥上海税务体制的优势，又自主确定7个创新项目，形成69个改革项目。 夯实执行保障。 对确定的每一项改革项目，逐一明确分管领导、牵头和配合部门，形成时间表、路线图，实施全流程网上督办监控，纳入绩效考核。 夯实思想保障。 把《方案》学习纳入全员年度培训必修课程，制作总时长120分钟的6集网络课程，让全体税务干部关注改革、参与改革，形成改革合力。

　　 二、分类推进落实，实现重点关键突破

　　目前，10个重点项目、7个自主创新项目均取得阶段性成效；其他52个项目，按照总局部署和既定计划，稳步有序推进。

　 　一是重点项目实现突破。12366上海中心建设加快推进。 实现双语网站、双咨询“双平台”上线，累计接听来电近5000个；开设5个双语专题栏目，形成20万字中、英文数据文本；上线手机APP，推出资讯、查询、预约、办税、互动5项功能，发布稿件逾700篇。 自贸区服务举措优化创新。 “国际贸易单一窗口”2.0版出口退税项目在全国率先上线，实现“一点登录、一次递交、一套标准、一平台反馈”。增值税申报“月转季”减负明显，全市已有近千户软件类科创企业享受优惠，增加企业周转资金5.6亿元。 长江经济带跨区域信息共享。 试运行税收信息共享交换平台，实现首批4大类、11张表、212个数据项在线共享，11个省市国地税部门已累计上传数据近50万条次，下载数据超过400万条次。 纳税风险分级分类管理。 与全面推开营改增试点形成配套，预先专题布置，仅用2个月时间已完成对近万户纳税人的风险评估和应对，查补税款及滞纳金逾7000万元。 税务稽查选案、税警合作实现模式创新。 首次实行先开展案头风险分析评估查找高风险纳税人、再开展定向稽查的工作新模式，筛选虚开增值税票疑点企业1200余户。税警成立联合专案小组，成功查办黄金发票虚开案等重大案件。 防范国际税收风险，反避税取得新进展。 形成“反避税与经济分析相结合，经济分析助推反避税工作”模式，组建经济分析师团队，完成3.4万字的《奢侈品行业经济分析报告》，积极开展奢侈品企业双边预约定价谈判。 税收公职律师制度正式推行。 制发了实施方案和管理办法两个配套文件。

　　 二是自主创新项目亮点突出。内外贸“一体化”试点分类监管。 实行“联合认定、共建平台、入库监管、分别核算”，形成内外贸业务、货物与服务业务有机融合的多元格局。 出口退税“无纸化”管理升级。 近8300户出口企业取得“无纸化”管理试点资格，累计退（免）税171亿元。 电子税务局建设持续推进。 整合个人纳税信息查询及年所得12万元以上个人所得税申报系统功能，启用“上海市个人网上办税应用平台”，大幅提升个人网上办税的便捷性与实效性。 推行“房产一体化”免填单。 对涉及房产交易纳税申报、契税和个人住房房产税减免的5大项100小项业务，全面实现免填单服务，并试行“免填单”服务系统。 涉税事项附列资料要素化采集。 完成开具《外出经营活动税收管理证明》等8个事项要素化填写业务需求开发。 税收业务事项操作标准化建设持续推进。 针对基层分局操作中的执行差异，专门制发管理办法，开展确定性管理，实现责任主体、适用对象、工作流程和管理要求“四个明确”。

　　 三是其他项目稳步推进。税收信息对外提供机制不断完善。 制订《第三方涉税信息采集交换和应用管理办法（试行）》，推进深化与发改委、商务委、统计局、工商局等多部门信息共享机制，积极获取第三方数据资源。 增值税发票管理新系统信息比对应用不断强化。 通过对1.3亿份发票数据进行比对分析，筛查出疑点企业4600余户，核实发现问题企业2200余户，查补增值税22.5亿元。 电子发票推行提速。 增值税普通电子发票试点企业扩大至46家，涵盖京东商城、1号店、太平洋保险、肯德基、星巴克等知名企业，累计开具电子发票近8000万份。 “银税互动”有效缓解中小企业贷款难。 银税合作签约涵盖大型国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行和城市商业银行等4大类25家银行，共享包括企业状态信息、信用信息、纳税信息和经营信息在内的4大类25项信息逾30万条，完成向中小企业贷款7.8亿元。 涉税审批持续规范提效。 梳理区县级税务部门权责清单，明确权力事项335项，对应的责任事项594项；全市基层办税服务厅均已设置行政审批事项集中受理专窗。

　　 三、发扬钉钉子精神，疾行不止深化不停

　　上海税务部门将发扬钉钉子精神，一方面，攻坚克难、保持快速推进态势；另一方面，深化总结，推广经验，树立典型。

　　 一是尽快推动共治项目全面“落地”。 运用联席会议机制，进一步确定首批14个协同共治项目推进时间表、责任书，对交叉责任从“细”明确，对执行标准统“一”口径，对程序环节从“简”从“便”，推动首批共治项目尽早、尽快落地。

　　 二是尽早推动重点项目“结果”。 针对重点、创新改革项目推进中的痛点、难点、堵点，集中研究、加快协调解决。强化专项督办，落实销号，实施电子化、痕迹化管理；将项目考核与组织和个人绩效挂钩，推进重点领域突破。

　 　三是抓紧评估选优育苗“生花”。 开展半年度阶段评估，分类、分项进行归并整合、补充完善、调整更新。结合“树典型、创示范、带全面”活动，对可复制、可推广的经验和做法，及时总结、宣传、推广。