我省食药监系统创新行政模式 "减权增责"为企业减负

　　记者：朱彤

　　日前，为畅通业务指导渠道，省食品药品监督管理局指定专人设立专线，开通覆盖全省的专用业务QQ群，全局业务人员增加了随时为需要者答疑解惑的服务项目。而就在去年6月，该局有史以来力度最大的简政放权，一次性就下放除婴幼儿配方乳粉以外的所有28类食品生产许可审批权限。这一增一减，让以往处于被监管部门“审查”地位的企业，一下子成为了监管部门全方位对其服务的“上帝”。落户绥化的一家酒类企业，由于食药监工作人员的先期现场服务，让企业比预期早开工一个多月，为企业增加利润200多万元。该企业的负责人说：“是监管部门的服务新理念，让我们这些外来投资企业发展的路径变得畅通、宽敞。”

　　据该局局长王国才介绍：省食药监系统在下放行政审批权限的同时，经过认真思考、精心谋划，确立了通过“减权力、增服务”优化所监管行业经济发展环境的监管新思路，并制定了“放得下、接得住、批得快、管得好”的原则，力争通过行政部门“减权增责”，实现“提高审批效能、确保行业安全、促进企业发展”的行政新目标。

　　“这次下放行政审批，不啻是对食药监行业的一次大考，考的是我们作为政府工作人员，能不能顺应时代改革要求，科学行政、创新行政，让有效的监管成为地方经济的助推器。”局长王国才对此深有感触。

　　一是实事求是“放得下”。在许可审批权限下放前，该局深入调研，对拟下放的审批事项安全风险反复掂量，对市级的监管能力反复考量，与有关部门反复商量，并以省食安办名义致信各市(地)食安办，征得政府意见确定承接部门，有效解决了许可下放的合法性问题。

　　二是想方设法“接得住”。为确保下放的审批权限工作基层能够真正“接得住”，该局采取“课堂讲、电话网络教、现场面对面指导”等办法，在许可审批权限下放前对承接许可工作的主管领导、具体工作人员、现场核查的国家注册审查员等各环节共计303人，进行了历时4天，共计32个学时的集中专题培训。

　　三是利企便民“批得快”。按照省政府压缩审批时限要求，为了提高效能，压缩审批时限，该局对涉及食品、药品、医疗器械生产经营的所有新开办审批事项的审批时限进行50%以上的压缩，最多的像食品生产许可缩减了30个工作日。并要求在省食品药品检验所、省食品药品审评认证中心等技术支撑部门挖掘提速潜力，在保证检验、审评质量的前提下，大幅压缩了工作时限。

　　四是严格履职“管得好”。该局遵循“简政旨在优政、放权并非放任”的理念，加强事中督查和事后监管，防止“一放就乱、放而不管”。制定了食品生产许可工作规范，要求各地做到“阳光许可七统一，廉洁许可九严格”，严格规范许可审批条件、流程和时限。强化事中督查，依法纠正违法违规许可行为，对各地许可工作情况进行通报。对不作为、慢作为、乱作为，弄权勒卡、失职渎职、滥用职权等违法违规违纪行为严格依法依规严肃追责。

　　为实现“放得下、接得住、批得快、管得好”的目标，该局的业务人员也增加了大量的工作时间和服务项目。为保证基层承接人员“会受理、能核查、快审批”，解决许可实际操作层面的问题，该局指定专人设立专线，开通专用业务QQ群，随时答疑解惑，并且派出由处长、副处长带队，资深专家组成的4个调研指导组，分赴市、县承接部门，针对承接部门的所需、所想、所盼，面对面指导、点对点帮助，到企业手把手现场教学。同时，对承接过渡期间申请许可的企业，热情服务，及时办理，不让企业“跑空趟”，确保承接工作组织领导到位、机构人员到位、技术支撑到位、许可运行到位和服务企业到位。

　　为更好地服务企业，该局对有需求企业采取提前介入、无偿上门指导，开辟“绿色通道”，特事特办、急事急办等一系列的措施，让系统内企业由原来的时刻“被监管”变成了现在的全程“被服务”，获得了企业的好评。

　　一家招商引资落户依安的食品企业，由于前期投资非常大，公司非常急于办理食品生产许可证开展生产经营。今年2月来到当地食药监大厅办理许可手续，让他们没想到的是，短短的8天时间，食药监管理部门就完成了现场审核和办结发证工作。该企业负责人深有感触：看到监管部门的行政效率和水平，我对企业今后发展充满信心。