专家学者前瞻2015中国外交、经济、依法治国等7看点

　　新年的脚步越来越近，“深改元年”2014即将作别。作为“深改关键年”、全面推进依法治国的开局年和全面完成“十二五”规划的收官年，2015年的中国时局会有哪些精彩看点？

　　人民网记者近日专访多位权威专家，围绕中国外交、经济新常态、行政体制改革、党建、依法治国、社会民生、文化等7个领域，提前把脉明年的趋势、热点。

　　外交——

　　曲星：纪念世界反法西斯战争胜利70周年等值得关注

　　2015年，是世界反法西斯战争胜利70周年。中国新任驻比利时大使、原中国国际问题研究院院长曲星向人民网记者介绍，中俄两国明年将共同举行纪念活动。

　　早在2013年10月印尼巴厘岛APEC峰会期间，中俄两国元首已就此达成一致。双方认为，2015年是世界反法西斯战争胜利70周年，中俄两国为世界反法西斯战争胜利做出巨大牺牲和贡献，双方届时要举办纪念活动，牢记历史，继往开来。这将是一件具有重大而深远意义的事情。

　　此外，曲星表示，明年国务院总理李克强将赴欧洲出席中欧领导人会晤。2014年，欧洲议会迎来五年一次的选举，并产生了新一届欧盟领导团队。曲星表示，明年的会晤将是中欧双方继续展开合作的好机会，是明年中国外交另一重要看点。

　　今年12月11日，外交部长王毅在外交部2015年新年招待会上致辞时指出，新的一年“将本着共商、共建、共享原则，继续推进‘一带一路’建设”。在曲星看来，这是2015年中国外交的第三个看点。

　　“‘一带一路’虽然是中国发起的一项倡议，但需要多方参与才能实现。”曲星说，“通过外交来推动沿线国家认识到这会带来互利共赢的结果，让有关国家民众了解‘一带一路’的理念，不要错误地理解成只有中国受益。只有共赢的规划，才能是可持续的规划。”

　　法国巴黎气候大会也将于2015年举行。曲星认为，这是明年中国气候外交上的一大看点。今年11月，中美两国已就减排问题达成协议，并量化了减排目标，这为巴黎气候大会取得成功奠定了基础。

　　曲星还指出，明年要关注日本重启“入常”。安倍今年以来密集外访，重要目的之一就是要利用明年联合国成立70周年之机推动安理会改革。对日本来说，最核心的诉求就是要成为安理会常任理事国，明年安理会和联合国大会“会在这个问题上展开外交较量”。

　　经济新常态——

　　郭田勇：财政政策力度加大 货币政策“相机抉择”

　　马晓河：经济新常态下有新增长极

　　本月9日-11日召开的中央经济工作会议中提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。会议闭幕两天后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏调研时，再度强调要“主动把握和积极适应经济发展新常态”。

　　2015年，无疑是进入经济发展新常态的关键一年。中央经济工作会议提出，明年要努力保持经济稳定增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并强调“积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度”。

　　“以积极财政政策与稳健货币政策作‘一松一紧’的搭配，总体上适应新常态进入期的调控需要，有利于在景气水平、就业率水平可接受的底线上，让市场更好发挥‘优胜劣汰’、调整结构的资源配置决定性作用而加快发展方式转变。”中国财政学会副会长贾康指出。

　　接受人民网记者采访时，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，积极的财政政策涵盖宏观、微观和社会政策，明年的实施力度会加大，以促进实现更加平衡的包容性增长，从宏观上避免落入中等收入陷阱。

　　“货币政策总体上要把握好稳健的原则，让实体经济本身的创新力成为拉动经济增长的动力，而不能片面强调货币本身的作用。”郭田勇说，“明年货币政策‘松紧适度’，这是指根据经济发展实际情况相机抉择，当出现一定程度下滑时，既不能采取新一轮‘放水’，也不能无动于衷，而是要做适度调整。”

　　中央经济工作会议提出了明年经济工作的5大任务。接受人民网记者采访时，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河指出，其中最值得关注的是“优化经济发展空间格局”。

　　“中央提出要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。这表明，明年和以后的经济增长恐怕要靠空间布局上新的增长极来带动。”马晓河说。

　　他认为，上述三大战略与既有的区域发展整体战略并不矛盾。比如，长江经济带连接了中东西部，用先进地区带动落后地区发展。今年9月国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出，统筹铁路、公路、航空、管道建设，建设综合立体交通走廊；并打造世界级的产业集群和城市群，这都透露出区域联动的思路。

　　行政体制改革——

　　宋世明：简政放权走向“负面清单”

　　从2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“三中全会决定”）的谋篇布局来看，行政体制改革实际上渗透在经济体制改革、政治体制改革、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设等多项改革任务之中。

　　接受人民网记者采访时，国家行政学院教授宋世明指出，明年的行政体制改革至少在3个方面为经济体制改革提供支撑：一是国有资产管理体制改革将迈出实质性步伐；二是简政放权在前两年基础上实现突破，从正面清单走向负面清单；三是与构建开放型经济新体制相适应，涉外投资审批体制方面将有大变化。

　　宋世明认为，改革开放以来，中国历次的行政体制改革不仅是政治体制改革的重要组成内容，而且承担了部分吸纳政治体制改革的使命。他预计，在这方面，明年权力清单制度会有实质性进展，不动产统一登记制度和平台开始运行，全面推进政务公开会上新层次。

　　在创新社会治理体制方面，宋世明认为明年会有三个改革重点。

　　按照2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，2015年底前要在清理规范基础上完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构。他认为明年事业单位分类改革要划上句点，为接下来建立中国特色的公益服务体系留下充足时间。

　　其次，明年食品药品监管体制应该要基本定型。“我们国家的食品药品监管体制，在地方上没有形成统一的体制，有关方面也没有权威声音，明年再不定型，就等于2013年确定的食品药品监管体制的改革方案一直处于风雨飘摇之中。”宋世明说。

　　三中全会决定还提出，要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。宋世明认为这也应在明年开始启动，否则“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”的目标就成为一句空话。

　　在加快生态文明制度建设方面，宋世明表示，明年至少要在对3项体制的前期研究上取得进展：一是如何健全国家自然资源资产管理体制；二是如何健全自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责；三是如何完善生态环境保护体制。