执罚认证怎能只凭毁树者一张嘴？
“好端端的几十棵大树就这么生生被锯断，大半夜的偷偷给烧了！”哈汽车职业高中操场上烧毁大树的火焰，至今仍深深地灼伤着邸万有、王泽臣两位老人的心。
两位老人家住光华小区，家里的窗户正对着哈汽车职业高中的操场。多年来，老人在阳台上看着操场上的小树一点点长成郁郁葱葱的大树，新一批的小树又一棵一棵来安家落户。树成了老人的伙伴，细心的老人甚至能说出每棵树的位置、品种。
成了“烧柴”的大树和“要个说法”的老人
为啥把好端端的大树砍了烧掉，竟没人出来管管？
让老人们没想到的是，窗前的绿梦却“荒芜”了。
去年年末，三辆挖掘机开进了哈汽车职业高中操场昼夜施工。正当施工噪声吵得老人不得安宁时，施工单位又开始对操场上数十棵直径在50厘米左右的大树及数十棵直径在10至20厘米的小树进行砍伐。
邸万有说：“起初，被砍的大树被翻斗车运走了。随后，施工单位不运了，将砍倒的大树现场焚烧。有时从晚上八九点钟开始，一直烧到第二天凌晨。”现在几个月过去了，面积约2000平方米的操场已被施工人员挖出了一个近5米深的大坑。除了被砍掉的树，环绕操场四周的数十棵丁香树、杨树、柳树，也因施工单位围挡的铁皮板与围墙距离太近，出现了不同程度的损坏。
几十棵树的价值与万余元罚款的“落差”
为啥执法处罚时，竟由施工者自报伐了多少树？
“建商服、修停车场都是好事儿，我们老百姓举双手支持，可为啥要亏待这些老树呀！”老人拿着一张亲手绘制的被毁树木位置图，找有关部门“要个说法”。
老人先后找到道里区共乐街道办事处民安社区及办事处城管办等部门，得到的答复是：已经与园林部门协商，会采取措施解决此事。可随后的日子里，施工单位仍断断续续砍树，并当场烧毁。
此后的几个月时间里，两位老人又多次去过这些部门，还拨打了12319等热线电话，但都没有得到明确答复。
最后，老人从道里区行政执法局专项科得到了处理结果——现场施工承包人说，共伐了7棵直径在10至20厘米的树木，执法局根据砍伐数量对其做出了罚款1.64万元的处罚。
这一结果让老人震惊：“几十棵大小树木咋就变成了7棵小树？伐了多少树，仅凭施工人员的一张嘴？”
原来操场上到底有多少树，难道真是一笔糊涂账？
老人不甘心，又找到道里区园林所了解情况，得到的答复是：园林部门只负责对古树名树及古树名树的后续资源进行登记，对道路两侧树木的品种、病虫害、枯死树的数量进行统计，而哈汽车职业高中操场的树木不属于登记在册的范畴。因资金所限，目前还做不到对市区所有的树木进行登记。
据记者了解，哈汽车职业高中操场树木被偷伐并非个例，近年来我市一些建筑工地施工毁树事件时有发生。
木已成舟的现实与步调脱节的处罚
为啥施工方宁可选择被罚款，也不愿移植树木？
据业内人士透露，管理存在漏洞和施工单位算经济账是毁树事件频发的主要原因。据规定，施工单位对影响工程建设的树木办理移植手续时，需要有“两证一书”：即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、用地批准书。只有三个要件齐全，施工单位才可办理树木移植手续。此外还要缴纳一定数额的树木成活保证金。例如对一棵直径20厘米的行道杨树进行移植，需缴纳30元×6倍×20（厘米）共计3600元的树木成活保证金，三年后，若树木成活则返还，反之则不退。而对于直径超过50厘米的榆树，属于古树名树范畴，如移植，需要报请市政府相关部门审批；移植直径超过60厘米的杨树、直径超过50厘米的榆树，在报市城市绿化办公室认定的同时，还要有专家到现场论证，如该树符合后备古树名木资源，则不能移植。
对施工单位来说，因移植树木涉及运输、挖坑、交成活保证金等诸多环节，其花费的代价要远远高于罚款，所以一些施工单位往往采取先斩后奏的方式，能蒙混过关就偷伐，糊弄不了就接受处罚，至于伐树的数量，也因证据被销毁而无从认证。久而久之，一些施工单位宁可选择被罚款，也不愿意移植树木。对执法部门来说，由于缺乏必要的监督手段，假如被砍伐的树木又没有登记造册，后续执罚便陷入困境，无形中也给一些施工单位留下可乘之机。
后记
亟待完善的法规和需要升级的监管
怎样才能“斩断”施工现场毁树的“黑手”？东北林业大学园林学院教授刘晓东说，要尽快将市区所有树木进行登记，做到心中有数。管理部门要加大监管力度，严加规范，重罚肆意偷伐树木的单位或个人。另外，完备的法律法规是园林绿化管理的基本保障。目前我市园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。一旦法律法规上存在漏洞，就会让一些人有法不依。如果在执法上存在执法不严或某种程度的徇私问题，以及以罚代管和以罚代法的倾向，更会给人以可乘之机。此外，我市园林绿化管理的监督机制薄弱，监督制度本身存在缺陷，要尽快实现城市园林绿化管理的科学化、规范化，进一步健全和完善城市园林绿化管理体系，从而提高城市园林绿化管理水平。
