老工业基地发展中的“检察元素”
优化营商环境 为发展服务
黑龙江省检察院党组书记、检察长 高继明
为发展服务、为人民司法，优化营商环境，始终服从服务顺应大局，是检察机关的政治责任，也是检察工作创新发展的重要牵引，是对检察机关是否深入贯彻落实党的路线方针政策的重大政治考量和首要检验标准。
➤ 要始终把检察工作放到党和国家大局中谋划定位、推进落实，做到检察工作与中心工作同频共振、步调一致；
➤ 要找准检察机关优化营商环境的切入点和着力点，充分发挥各项检察职能，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供优质高效的司法保障；
➤ 要提高站位、强化责任、主动作为，研究落实检察环节的服务保障措施，拿出实实在在的举措、切实可行的办法，努力为黑龙江全面振兴全方位振兴贡献好检察力量。
齐齐哈尔，达斡尔语为“边疆”之意，雄踞东北重镇，“一五”期间，被定为国家发展重工业基地，视作“共和国长子”。曾几何时，“咱们工人有力量”的旋律琴音悠然在耳；再看今朝，两级检察院优化营商环境工作为老工业基地发展再谱新的乐章。
“齐齐哈尔是东北老工业基地，多年来检察工作一直为全市经济发展保驾护航。今年初，黑龙江省制定出台《黑龙江省优化营商环境条例》，再次向优化营商环境发力。那么，如何为企业转方式、调结构、优服务、解难题呢？只有一个字：实。实打实的助力，才能硬碰硬地解决问题，助力企业发展。”黑龙江省齐齐哈尔市检察院检察长杨成军以“实”定调，并建议记者深入企业去听听最真实的“劳动号子”。
富裕县检察院检察官到该县一民营企业进行走访调研，了解企业的司法需求。
打击犯罪和法治服务双管齐下
在中国一重集团有限公司（下称中国一重）的水锻分厂，亚洲最大的1.5万吨锻造水压机仿佛怒吼的钢铁巨人，在轰鸣声里作业。
“企业发展的牛鼻子是科技和法治”，该公司纪委副书记常英海告诉记者，“在服务企业发展、优化营商环境方面，检察院功不可没。”
2016年10月，中国一重发布招标信息，出售铸锻钢事业部炼钢厂02号线约3.8万吨废钢（不包括白钢和镍4），齐齐哈尔市某经贸有限公司负责人陈某找到李某合伙参与投标，中标后陈某自动放弃经营，将其转让给李某及其子。确认出售废钢地点后，李某便与02号线备料工序班长的刘某、张某相互勾结，利用刘、张二人具有现场管理权的职务之便，窃取白钢和镍4，共计460余吨，价值185万余元。2017年12月22日，齐齐哈尔市富拉尔基区检察院以职务侵占罪将该案提起公诉。同时，检察官针对在办理该案过程中发现的管理方面存在漏洞、监督制约机制不够健全等问题，向该公司提出“完善监督机制，建立举报奖励制度，加强思想道德和法治教育”的检察建议。
“在检察院的建议和帮助下，我们成立了监察部、法务部、审计与风险管理部等部门组成的监督检查组，负责对废钢出售工作全过程监督。安装了监控系统，建立监察台账，健全举报奖励制度，对职工加强法治教育、廉洁警示教育。”中国一重纪委办综合室主任王红波向记者介绍说。目前，检察院把法治课堂开到制造厂和班组，公司干部职工廉洁从业意识明显增强，违纪违法行为明显减少。
承办案件和净化环境同频共振
蒲峪路遗址一路向东到克东县，映入眼帘的是路旁密集的现代化厂房，多家省内著名企业林立其中，包括以生产婴幼儿奶粉而闻名的乳品企业——飞鹤乳业有限公司（下称飞鹤乳业），其2018年销售收入超过100亿元。
在宽敞整洁的乳粉加工车间，飞鹤乳业副经理汪纯丰向记者介绍在企业发展中“检察元素”的不可或缺。
在市场经济条件下，塑造良好的形象对企业的发展非常重要。克东县检察院立足企业发展实际，把握正确舆论导向，严惩损害企业形象的犯罪行为。几年前，有媒体报道克东县某镇黑加工点生产来源不明的牛肉制品并引起强烈反响，一时谣言四起，称这些牛肉来源大部分为飞鹤牧场淘汰的病死牛。为了澄清事实，维护企业的声誉和形象，克东县检察院迅速组织干警提前介入，引导侦查，及时查明未经检疫的18吨小牛胴体均为底某从外地购进，在某镇进行分割加工。案件侦破后，克东县检察院积极与飞鹤乳业沟通联系，通报调查情况，协助企业在电视台滚动播发声明，还原事实真相，有效维护了企业声誉。被告人底某因涉嫌生产不符合安全标准的食品罪被判处有期徒刑三年，并处罚金。
2018年以来，克东县检察院到飞鹤乳业有限公司等企业开展法治教育培训20余次，运用典型案例以案释法，增强企业管理者和员工学法、守法、用法的自觉性，提高自我保护和防范风险意识，增强依法维权能力。同时，在克东县委党校召开非公企业法律培训，全县60多名企业负责人、财务人员参加。“我们企业发展到哪里，检察工作就主动服务到哪里。县检察院积极提供法律咨询、法律培训等服务，辅助我们做强做大，值得点赞。”黑龙江省火山鸣泉绿色天然矿泉水有限公司总经理高鞋军说。
防止办案简单化致企业受损倒闭
“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。社会在转型，理念在更新，检察官不能就案办案，检察办案观念也应与企业发展俱进。”富裕县检察院检察长李雪峰向记者讲起他的“办案经”。
2018年，富裕县检察院对一起民营企业家串通投标案依法不起诉，挽救了此企业，使其能够继续正常经营。
2016年9月，在富裕县某镇中心学校宿舍楼建筑工程招投标过程中，富裕县某建筑有限责任公司法定代表人周某在公开招标前，串通本县及周边县的六家建筑公司，使用六家公司资质，采用统一制作资格标、技术标、商务标等投标标书，代为交纳投标保证金等方式实施围标，以此提高其公司的中标几率，2016年9月29日，其公司成功预中标，在中标公示期内，由于他人告发而案发。
办案检察官经审查认为，周某的行为构成串通投标罪，但没有造成实际损害后果，也未获得非法利益，属情节轻微。周某所在企业为民营企业，如果诉，企业的营业执照会被吊销，企业资质被取消，企业职工就会下岗流向社会，增加社会负担和不稳定因素；如果不诉，周某的企业能够存活，工人也不会下岗，但周某的行为又构成犯罪，应受到刑事处罚。为了做好这道题，办案检察官深入企业了解企业经营状况，倾听企业职工心声，进行一系列的调查、以案释法等工作，并作了诉与不诉的价值评估。2018年3月12日，富裕县检察院对周某串通投标一案依法作出不起诉决定。
“不起诉体现了法律温度，案结了但检察官的责任未了。一年来，我们多次深入企业进行法治帮扶，帮助企业解决实际困难，杜绝企业此类行为再次发生，保证守法经营、诚信经营。”该院副检察长付武向记者介绍。
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齐齐哈尔，地处东北松嫩平原，幅员4.24万平方公里，总人口567.3万，距今已有800多年历史。清康熙38年起作为黑龙江省省城，长达255年之久。1931年“九一八”事变后，黑龙江省政府主席马占山率领所部同日本侵略军开展了江桥抗战，打响了中国武装抗日抗战第一枪。齐齐哈尔市是“一五”期间国家投资兴建的重工业基地，是一市多镇工业城市。
