率先取消GDP考核 上海如何防止经济滑坡？

上海地方“两会”本周仍在持续。上海市市长杨雄在《政府工作报告》中取消了GDP增长的具体目标。上海市政府成为全国首个取消GDP考核指标的省级政府,也是淡化GDP指标上“做得最彻底”的地方政府。

上海市发展改革研究院金融研究所所长任新建接受经济观察网独家专访时透露,几乎同一时间,上海市取消了全市所有街道的招商引资考核,降低了基层政府在经济发展方面的精力投入,更侧重于更好提供公共产品和服务上面。但他也强调,GDP增速出现大的波动,或增速过低,仍然是要避免的。为此,上海将增加对工作绩效的考核。

以下为访谈实录:

经济观察网:尽管淡化了GDP指标,但杨雄市长还是建议,将2015年的经济社会发展目标定位“经济平稳增长,结构继续优化,质量效益进一步提高,全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。”如何理解“经济平稳增长”?

任新建: 无论是纽约、伦敦等国际大都市,还是我国的香港、台北,没听说市政府的《施政报告》里提过GDP指标,全都是一件件实事——相对于经济发展,他们更侧重于市政建设和民生服务。

尽管上海市《政府工作报告》起草过程中,不同职能部门围绕是否将GDP指标写入,曾有不同意见,但市政府最终没有把这个指标写进《政府工作报告》中。这是一个导向,只有彻底淡化GDP导向,才能让政府官员把更多精力集中到经济转型、结构调整上面,集中到上海“全球科技创新中心”建设上面,集中到全面深化改革上面——这几项跟GDP几乎都不挂钩。

在上海市2015年国民经济和社会发展计划草案中,有关部门提出了7%的GDP指标。需要强调的是,这不是一个约束性指标或目标性指标,是一个预期性指标,供量化分析和预测用。

经济观察网:根据《政府工作报告》,2014年,预计上海市生产总值比上年增长7%。而北京市的地区生产总值比上年增长7.3%,增速高于上海。2014年上半年,上海、北京GDP增速也一度传出垫底。今年GDP指标取消后,上海如何防止出现经济滑坡?

任新建: 上海的经济增速下行,与东北、山西等资源大省面临的情况、原因完全不同。进入后工业化、高城镇化率(接近90%)时代的上海,高强度的投资拉动因素正在减弱,传统产业对经济发展的动力正在减少——这是一个发展规律。GDP增速下降,更多是上海率先转型、主动为之。中央并没有因上海经济增速下降进行问责。

即便如此,由于GDP基数远大于中西部地区,7%增速带来的经济增量仍然是非常高的。尽管“四新经济(新产业、新业态、新技术和新模式)”还在培育过程中,投资、出口、消费“三驾马车”对上海经济的支撑作用还是很强的——每年有5000多亿的基础设施建设投资,上海市又是全国的重要口岸,第三产业增加值占全市生产总值的比重已经提高到64.8%。

GDP增速出现大的波动,或增速过低,仍然是要避免的。上述任何一项工作,都需要一定的经济增速作为支撑。转型就像一辆汽车在转弯,速度达不到,弯是转不过去的。

经济观察网:长期以来,一些地方之所以没有取消GDP指标,就是认为找不到比GDP更合适的指标,现在上海找到了吗?

任新建: 找到了。上海将尽量淡化定量考核,增加对工作绩效的考核。定量考核容易形成地方政府“级级下压”、“层层加码”、“官员围着指挥棒转”的现象。

工作绩效考核更加注重实效,以上海“全球科技创新中心”建设为例,考核的是有多少创新型企业涌现出来,有多少重大科技成果诞生。因此,《政府工作报告》提出了以下2015年指标:“全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上,每万人口发明专利拥有量达到26件左右。”

经济观察网:在上海“两会”召开之前,部分上海区县如浦东和静安,已先行取消了2015年GDP增长目标,转而强调经济发展的质量和效益。上海市还将在哪些地方“淡化数字指标”?

任新建: 值得注意的是,几乎同一时间,上海市取消了全市所有街道的招商引资考核,降低了基层政府在经济发展方面的精力投入,更侧重于更好提供公共产品和服务上面。过去街道设促进办或经济科,街道之间各自为战、恶性竞争,街道干部招商压力很大。为了获得更优惠条件,很多企业在各个街道之间跑来跑去,频繁变更注册地。现在,招商引资职能上收到区一级,区政府的资源配置能力更强,能让对的企业布局在对的地方。下一阶段,上海市所有的镇也将逐步取消GDP指标。

来源:经济观察网