行人闯红灯 巡警也能开罚单

“以前只认‘白帽子’，以后也要小心‘蓝帽子’了。”这是最近在上海司机间流行的一句话。

“白帽子”指的是交警，“蓝帽子”则是交警之外的巡警、社区民警、刑警等其他警种。今年3月，上海启动“史上最严”交通违法行为大整治，重点治理违法停车、行人闯红灯等10类突出交通违法行为。其间，黄浦公安分局进行了一项改革，赋予派出所巡警开具违法停车告知单的执法权，这项小小的机制创新带来了意想不到的连锁效应。

警种联动不仅弥补交通执法力量的不足，也有利于治安管理

日前，像往常一样，黄浦公安分局豫园派出所巡逻民警赵毅琪和陶清源在辖区内巡逻。至福佑路段，两位巡警发现一辆金色比亚迪SUV违规停靠在路边。陶清源拿出随身携带的相机拍照，并填写了违法停车告知单贴在车窗上。陶清源当时不知道，这是自2005年上海交巡警分离以来，由巡逻民警开出的第一张违法停车抄告单。

过去16年，上海交巡警分了合、合了又分。“1999年，上海交巡警合并。‘交警巡逻’‘巡警巡逻’统一改为‘上海公安’，交巡警统一执法上岗。”黄浦公安分局政治处副主任朱亮说， “一警多能、综合管理”，提高了路面和夜间治安防控能力。

在交巡警合并的6年中，《中华人民共和国道路交通安全法》实施，上海道路交通状况的发展变化要求道路交通管理专业化。2005年，上海交巡警再度分开执法。

黄浦区公安分局给巡警赋权的最初目的，是弥补交通执法力量的不足。朱亮介绍，“我们有14个派出所，一线巡逻民警约470人。24小时执勤，交警难以顾及的支小马路处处都要巡逻到，赋权给巡逻民警，意味着在违法停车管理上，警力增加了一倍。”

“以前我们在街面巡逻，碰上违法停车一般不去管，也无权管，有些市民会不满。”赵毅琪说，“现在我们看到违法停车的，就及时处理掉，一方面辅助交警工作，另一方面也提升了警察的整体形象。”

将扩大赋权范围和赋权人群，进一步促进交通社会共治

“多警种联动有利于辖区的治安管理。”豫园派出所所长谢延平介绍，“豫园区域是老城厢，做小生意的多，跨门经营、无证经营的人多。巡警的执法资源少，现在巡警有了这项授权，小马路乱停车现象少了。”

警种联动机制创新的涟漪还在继续扩大。4月8日，在上海交警总队的支持下，按照相关法律规定，黄浦区公安分局又授权全局全警，上街执勤时，可对非机动车和行人的交通违法行为进行处罚。“整治交通违法行为是长期任务，黄浦区公安分局的做法淡化了警种的界限，提高了对警力的灵活运用，这种尝试应该是大趋势。”上海市公安局法制办研究科副科长沈雁辉说。

“未来，我们甚至可以将对违法停车贴单告知的权利赋予特保队员或者其他协助交通管理的人，促进交通社会共治。”朱亮说。

如此赋权、放权会不会导致执法权滥用？朱亮对此解释：“开具告知单需要现场拍照留取证据，便于监督。而且贴单并不是最后处罚，还需要到受理窗口裁决，如果对告知单有异议，还可以提起行政复议，甚至行政诉讼。”

“此外，我们还将通过警民联动的微信平台，赋予志愿者更多的监督建议权。”黄浦公安分局治安支队副队长王毅刚介绍，目前，黄浦区有3000名左右志愿者参与到交通违法行为大整治行动中，他们一旦发现交通违法行为，可以及时拍照上传到警方“防范宣传先锋”微信公众号。

《 人民日报 》（ 2016年04月25日 11 版）