稳增长两月紧急行动:国务院七次会三议有效投资

　　梁敏 　李雁争

　　□发改委分6次集中批复了25个铁路项目、5个机场项目，总投资超过9122亿元

　　□7次国务院常务会议均围绕拉动经济增长的三大引擎投资、消费、出口出台措施

　　□国务院及国办先后发布4个促进产业或企业发展的意见，央行启动1次降息

　　稳增长大行动。

　　短短两个月内，国家发改委先后6次集中批复30个铁路和机场项目，总投资超过9000亿元，再加上3条特高压项目及1个港口项目，年内发改委批复投资额度超过万亿。而昨日，国务院再次发布七个重大工程包，吸引社会资本投入。

　　短短两个月内，7次国务院常务会议均围绕拉动经济增长的三大引擎投资、消费、出口出台措施；国务院及国务院办公厅先后发布4个促进产业或企业发展的意见；央行启动1次降息。

　　这些，凸显了决策层稳增长的决心。

　　 逾万亿投资项目批复或上马

　　今年以来，经济增速放缓的趋势明显，三季度GDP更跌至近年来新低的7.3%。而进入10月、11月份，诸多宏观经济指标也纷纷下滑，这些都表明经济下行压力加大。

　　临近年末，稳增长的压力加大，各方也加快出台措施托底经济。这其中，主管投资项目审批的国家发改委充当了“急先锋”的角色。

　　从10月份至今，不到两个月的时间，国家发改委分6次集中批复了25个铁路项目、5个机场项目，总投资超过9122亿元。

　　11月21日，发改委还公告核准上海国际航运中心洋山深水港区四期工程项目，总投资128亿元。加上11月4日开工的投资规模达683亿元的3个特高压项目，发改委今年以来批复的投资额度超过1万亿元。

　　当然，基础建设投资绝不会止步于此。11月24日李克强总理视察水利部就提出，“集中力量建设重大水利工程，像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样。”

　　这个时点正是冬春季节农田水利设施建设的高峰。据上证报记者了解，全国已有11个省份部署了今冬明春农田水利工作重点，安徽、山东、河南、河北、广西、浙江等6个省份预计投入资金均超过百亿元。

　　“目前经济确实有降低速度的趋势，所以适当增加一些大的投资项目是合理的。”国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁对上证报记者说。

　　 两月内三议“有效投资”

　　在诸多数据中，作为经济增长主引擎的投资增速最受关注。目前投资已由年初的近20%下滑至16%以下，而在投资结构中占大头的房地产投资也由年初的19.3%的增速一路下滑并向着12%逼近。

　　“投资增速，特别是房地产投资增速的下滑，成为拖累今明两年经济增速回落的主要原因。因此，稳投资在稳增长中就显得特别重要。”国泰君安首席经济学家林采宜对上证报说。

　　因此，除了加快基建项目投资外，“如何促进有效投资”一直是国务院常务会议关注重点。 10月份以来，国务院常务会议共召开7次，其中有3次是以投资为主要议题，或修订政府核准的投资项目目录以促进有效投资，或创新重点领域投融资机制。

　　与之相配合，国务院11月26日出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，正式公布环保、市政等7个重大工程包，吸引社会资本投入。

　　其余4次国务院常务会议则是出台刺激消费政策，包括稳定住房消费、普遍性降费、以及出台“融十条”。值得注意的是，就在“融十条”发布两天后，央行启动时隔两年以来首次降息，更加凸显了决策层稳增长的决心。

　　 “预热”明年稳增长

　　尽管今年年底大量基建项目获批，但分析人士认为，大部分基建项目真正开工建设要到明年了，今年很多政策应该是为明年稳增长“预热”，因为明年经济增速还会继续下滑。

　　“我认为明年经济增速会在7%左右，这是中性的预期，如果悲观一点的话，经济也不排除跌破7%的可能。”林采宜说。

　　不过，多位专家对上证报记者表示，明年经济增速继续放缓并不意味着稳增长压力会加大。

　　林采宜认为，明年稳增长的压力主要来自就业和消费，而从当前来看，明年服务业占GDP比重仍会提升，就业是有保障的，而服务业提速带来的是消费的繁荣，预计明年消费将充当经济的“火车头”。

　　牛犁也说，“经济增长还在一个合理的区间，就业压力也不大，所以目前的经济增长速度低一点也没有关系。”