黑龙江省人大常委会行政许可“一法一例”执法检查取得阶段性成效

　　围绕推进经济新常态下的法治环境建设，促进简政放权等改革，进一步优化全省发展环境，省人大常委会将开展行政许可“一法一例”执法检查作为2015年工作的重中之重并贯穿全年的任务，采取省市县人大三级联动、广泛吸收代表参加的方式组织实施。自3月启动以来，经过开展专题询问、组织代表培训、专门委员会调研等系列准备，从5月中旬开始，由省人大常委会副主任带队，分成6个执法检查小组，深入7个省直部门、7个市(地)，着重就城乡规划编制与实施、民生项目建设及项目用地预审、旅游产业发展、交通安全和出入境管理、饮用水卫生监管等6个重点领域，集中开展了阶段性执法检查。

　　简政放权自己刀削自己把

　　2013年以来，省政府连续进行了四轮行政权力集中清理。经过对具有行政权力的45个部门初始上报的10068项权力进行梳理审核，确认保留3119项，正式列为权力清单，精简比例为69%。其中，取消下放行政审批490项，国务院取消下放事项中涉及对应取消的全部取消，应该承接的全部落实；非行政许可审批已经取消88项，还有39项与国家对应的将于本月全部取消。省级行政审批除5项确需保留两次以上审批外，其余全部实现了“审一次”，另有54个备案事项由“强制性”改为“告知性”的“真备案”。省政府权力清单已于今年3月底前正式公布，目前正在研究制定权力运行图，计划6月底前完成并公布责任清单。

　　省政府要求，市(地)、县(市)政府(行署)权力清单在5月底前、责任清单在9月底前完成并公开。截至5月31日，有5个市级、28个县级政府权力清单录入省行政权力信息管理平台(PIP系统)公开；至6月12日中午，在该系统公开的市地达到9个，县(市)达到35个以上。市县两级政府及其部门普遍开设或完善了网上网下政务平台，为行政相对人提供优质、高效、便捷服务。有的地方还进一步加大城管执法资源整合力度，并探索建立行政执法与刑事司法衔接机制。

　　依法监督三级人大联动开展

　　省人大常委会本轮执法检查，突出重点、集中发力。6个执法检查小组围绕主任办公会议确定的重点领域，各有侧重，分别由省人大常委会副主任带队，有关专门委员会具体组织，常委会委员、专门委员会组成人员和省人大代表踊跃报名参加，深入省直部门和基层，走访服务大厅，察看项目现场，广泛接触群众和市场主体，座谈交流、明察暗访、问卷调查，深入了解实际情况，掌握一手资料，督促整改问题。

　　随着简政放权的梯次推进，各市(地)和多数县级人大的执法检查也在跟进。13市(地)人大常委会(工委)都做了动员部署，制定了执法检查工作方案，组织常委会组成人员和人大代表开展了专题学习培训。牡丹江、伊春、绥化等市人大常委会在督促政府部门自查的基础上，初步完成本级保留行政许可事项所依据的规范性文件备案审查。双鸭山市人大执法检查近期阶段性工作刚刚结束，其他12个市(地)及部分县(市、区)执法检查正在进行。齐齐哈尔市人大常委会本月初对住建、城乡规划、食品药品监督等6个重点部门进行了专题询问；七台河市、绥芬河市人大常委会听取并审议了政府实施行政许可“一法一例”专项工作报告；哈尔滨、牡丹江、伊春、黑河、绥化、大兴安岭等6市(地)人大常委会(工委)准备下半年结合听取审议专项工作报告，开展专题询问。

　　综合各方面反映，三级人大“一法一例”执法检查突出贯彻省委优化发展环境决策部署这个主题，与党的纪检监督、政府的层级督促指导和专项监督、检察机关的司法监督、社会舆论监督等形成合力，发挥了积极作用。

　　优化服务仍然差在“最后一公里”

　　5月中旬以来的“一法一例”执法检查，既感受到了政府清权、放权，规范权力运行，为市场注入活力的决心、力度和效果；同时也发现了一些改革过程中需要注重解决的问题。

　　检查中发现，贯彻实施“一法一例”和推进简政放权等改革工作中存在上边热下边冷、思想认识不够一致、工作效果和群众期盼还有差距等问题。由于有些地方和部门认识还不到位，谋划推进工作的积极性主动性和担当意识还不强，包括人大执法检查在内，具体工作还有较大改进空间。

　　由于对省里给出的权力清单标准把握不尽一致，出现了不同地区权力清单梳理条目、类别等不统一的情况，有的权力清单对保留的权力列得比较笼统，只列大项、不列或少列子项，以致于地区之间清单项目数差异较大。如此大规模全面集中简政放权，上边该下放的权力不愿放、下边该接的权力不愿接的情况是存在的。

　　更令人注意的是，各地各部门虽然都建立了政务服务平台，但还有相当一部分公职人员不能领会搭建平台的要义，用权还在“任性”，优化服务仍然差在“最后一公里”，权力寻租现象有的偷偷换了“马甲”。政府简政放权、放管结合、优化服务的改革还在路上。

　　据介绍，下一步的执法检查活动，将更加高度关注推行权力清单和责任清单、规范权力运行、加强事中事后监管、改进和优化服务，重点看三级政府及其部门权力清理是否彻底，该取消下放的权力是否取消下放了，保留的权力是否合法有据，权力运行和服务作风能否让群众满意；要督促市县两级人大对权力清理结果及其依据进行备案审查，推动各级政府尽快公布权力清单，如期完成和公布责任清单；紧盯已经发现的问题，注重发现新的问题，抓准抓实，督促整改。(作者：孙佳薇 闫紫谦)