七台河：让规范司法行为成为检察干警的自觉习惯

　　全国检察机关规范司法行为专项整治工作开展以来，七台河市人民检察院以案件质量评查为切入点，坚持问题导向，聚焦突出问题，初步构建了“发现问题→剖析原因→促进规范”的规范司法行为常态、长效机制。经过评查，规范执法意识日益深入人心，干警能力素质和办案质量有了显著增强。

　　据了解，开展案件质量评查工作，是全面推进检务公开的必然要求。他们严格落实党组主体责任和纪检监督责任，充分发挥党组谋大事、抓大事的统揽全局作用，将评查工作摆上重要日程，列为全年工作的重中之重。一是统一评查工作思想，层层传导责任和压力。先后召开党组会议5次、战线会议20余次，党组书记负总责亲自抓，分管院领导具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的全市评查大格局。二是充分发挥班子成员的“关键少数”作用。要求业务部门主管领导亲自评查案件，亲自阅卷，亲自剖析原因并把关分管业务部门的评查报告，每名院领导所评查的案件数量不低于所在评查小组评查总数的15％，不见成效决不收兵。三是统筹兼顾，全力保障评查工作各项需求。两级院分管业务工作的院领导和中层干部带头阅卷办案，有法职的综合部门干警也纷纷承担起办案任务，为评查工作挤出时间，创造条件。

　　通过前期实践他们体会到，开展好评查工作必须坚持标准先行。一是坚持标准引路，强化评查培训，制定了《评查工作实施细则》、《评查工作“回头看”实施细则》等制度规定4项，组织制定标准化卷宗10册，统一评查尺度，要求“有什么查什么、务必穷尽问题”。二是坚持问题导向，带着问题评查。在前期征求政法系统相关单位意见建议基础上，又征求了人大代表及政协委员、人民监督员、律师、专家学者等100余人的意见建议。对于意见建议，他们在评查中认真查摆对照，能整改的，及时整改；不能整改的，分别作出说明，并将整改情况及时反馈人大代表、政协委员和相关人员。三是构建“五查”模式，形成全市评查合力。在自查环节，办案人逐案、逐卷、逐页自查；在部门评查环节，各部门负责人对本部门所有案卷逐一“过筛子”，注重发现新问题；在部门对口评查环节，市院针对基层院提供的评查报告进行“深度扫描”和“联合会诊”，形成评查报告报市院分管领导；在案管部门评查环节，重点围绕实体、程序、文书制作、执法活动和法律文书说理等方面展开全面评查，形成综合评查报告报市院党组专题研究，主管领导分领问题后，到分管部门和所包保基层院督促落实；在全市“交叉”互查环节，共评查卷宗3000余册，发现问题近1.5万个，平均每册卷宗存在问题5个左右。下一步，还将邀请市委政法委和省院有关专家对全市卷宗进行深层次评查，随着评查工作不断向纵深推进，问题存量还将有所上升，已做好承受阵痛的准备，只有查摆“无死角”，整改才能“全覆盖”。

　　对评查发现的问题，他们不遮掩、不推诿、不回避，深刻分析原因，明确防范举措，构建规范司法行为常态长效机制。对评查发现的问题，市院业务部门定期组织召开对口战线学习研讨会议，集中梳理问题类型，对共性、个性和突出性等问题予以明确；深入研讨哪些问题是因为思想重视不够或疏忽大意造成的，哪些问题是学习不够造成的，哪些问题是因为执行办案标准不严格造成的等等。通过强化质量约束和执纪问责，进一步健全办案人结案自查、科室每月评查、案管部门季度评查和半年“交叉”互查的评查机制，将专项整治工作各项要求印在脑中，抓在手上，落到实处，以更高的标准、更严的要求，持续深入地查摆和整改问题，让规范司法行为成为全市检察干警的自觉习惯。