博鳌亚洲论坛分论坛提出 城镇化进程中要确保粮食安全

　　3月27日，在博鳌亚洲论坛举行的第二场涉农分论坛上，新希望集团董事长刘永好呼吁：“在新一轮城镇化建设中，必须绝对保障国民口粮供给，保障农民利益。”

　　这场分论坛的主题虽为“城镇化背景下的农业、农村、农民”，但与会嘉宾更多关注的是当大批农民离开土地，特别是在城镇化过程当中怎样保障我国粮食安全问题。

　　中国科协副主席陈章良给出一组数据：虽然去年我国粮食产量超过12100亿斤，实现“十一连增”，但也应注意到我国粮食进口总量逐年增加，去年已超过1亿吨，水稻、小麦、玉米、糖、棉、肉的进口额早在2012年就全部突破了200万吨；大豆的进口额去年更是超过7000万吨，占到世界大豆产量的七成以上。

　　“这就是为什么国家三番五次强调要保住18亿亩耕地红线。”陈章良说，我国目前耕地面积大概24.5亿亩，但是进口了1亿吨粮食，据测算，这1亿吨粮食约相当于7亿亩土地的产量，把世界上7亿亩土地生产出的粮食给中国人，也就是说要养活所有中国人需要31.5亿亩土地种粮。

　　北京大学校务委员会副主任海闻分析，我国目前粮食进口量占总消费量的10%左右，世界人均耕地面积是0.26公顷，中国现在是0.1公顷。中国人均土地面积低于世界平均水平是现实状况。而在城镇化过程中，一方面是农业人口要减少，同时又要增加土地使用，因此，如何在城镇化进程中保住农业用地必须引起高度重视。不能在城镇化当中浪费农业用地，这可能是需要考虑的问题。

　　“土地地力不足是我国粮食安全面临的又一重大挑战。”刘永好担心，目前我国农药化肥的使用量是世界平均水平的1倍多，如果继续过度使用农药化肥，粮食生产将陷入恶性循环。刘永好把粮食分为口粮和非口粮，他认为，国家应重点保证水稻、玉米等口粮生产用地，将政府各项补贴集中向口粮生产倾斜，只有这样才能保证国人口粮供给。

　　国际知名食品原材料供应商嘉吉公司董事会副主席PaulConway认为，中国不应把粮食安全跟自给自足等同挂钩，中国用世界7%的耕地养活了22%的人口，已经非常了不起。但从长期来讲是不行的，水本身就是一个有限的资源，长期过度使用将对耕地环境造成极大破坏。因此，中国应把自己纳入到全球粮食供应系统，积极参加国际食品法典委员会的标准化制度工作。

　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，保住18亿亩耕地红线，就是保护农产品生产的两个基本线，一是主要农产品的自给率，二是大多数农产品的自给率，这是一个安全线。

　　农民日报三农改革研究院有关专家认为，城镇化过程中，农业、农村、农民三个要素中的核心是农民。要以人为本，不要老是想着要为农民做什么，而应该多听听农民需要什么。要充分遵重农民的意愿，切实解决农民关切的问题。现在进城务工的农民最关切也是最重要的问题是子女教育、社保和廉租房保障等，也就是被“城镇化”的农民能否真正“市民化”的问题。而农民市民化应该从现有的在城市里有稳定工作的务工者开始，给他们提供廉租房、子女教育、社保等。目前外出打工的农民至少有4亿人，试想一下，如果让这4亿农民能实现市民化，余下的4亿农民和农村及农业的问题就比较好协调解决了。这是最便捷、成本最低、也是最有效的城镇化途径。