从“我说你听”到“你提要求我服务”——哈尔滨加快政府简政放权释放市场活力

　　新华网黑龙江频道（记者 强勇 ）哈尔滨市级自设５７个行政审批事项全部取消，在全国有立法权的城市中率先做到了自设审批“清零”——此举自去年６月实施以来，得到广大群众和企业的一致“点赞”。而这，只是哈尔滨市探索推进简政放权、放管结合、职能转变的举措之一。

　　哈尔滨市委副书记、市长宋希斌说，哈尔滨作为进入计划经济体制最早、退出最晚的城市，释放改革红利先要从政府内部改起。一些该管的事情没管好、不该管的事情却抓住不放，“根儿”就出在体制机制上，出在政府职能缺位、越位、不到位上。为此，哈尔滨把推进简政放权当作优化经济发展环境的标本兼治之举。

　　以现行有效的法律法规为依据，哈尔滨对市区执行的行政审批事项，从名称、承办机构、审批权限等全面梳理和摸清底数，分别予以调整或取消。市民政局把社会力量兴办养老机构审批权全部下放到区县，并对行业协会、商会类社会组织实行直接申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　对政府部门该撤并的撤并，或优化服务。市物价局１３个内设机构被整合为７个，另统筹工商、质监、物价等部门的职能，成立统一的市场监督管理局。市财政局今年以来取消、停征、合并及降低标准行政事业性收费和政府性基金２４项，减轻企业负担８．４亿元。

　　哈尔滨市行政服务中心副主任王军介绍说，为进一步给企业减负，哈尔滨从细节入手，建立企业设立的“一表制”，把企业向工商、质监、国税等５个部门申报的１７套３０张表格简化为一张，此举取消了不必要的审批前置要件３５项，共缩短１４０个事项审批时间。

　　“提交企业注册的材料后，最快当天就能取５个部门审批的全部证照，不用再挨个窗口和单位一趟趟跑。”哈尔滨某装饰公司负责人杨法良说，企业少填表格、少带证照办审批，极大节省了时间和成本。

　　为保证改革的效果持久，哈尔滨“动了真格”。出台《哈尔滨市行政问责规定》，给政府部门新增设了一条条高压线，“该干什么，不该干什么”成为相关部门和干部思考最多的问题。２０１２年底开始，建立起企业监督评议机制，组织１００多家企业给与企业经营直接关联的执法、审批机构打分。

　　“谁让企业拿不稳饭碗，我们就砸谁的饭碗。”哈尔滨市行政执法监督局局长王忠民说，为了让企业敢说真话，打分活动由市政府法制办组织，避免人为操作。企业不是政府挑选，而由行会、商会推荐，评议大会不记名，企业现场涂卡打分、机器评卷、成绩当场公布。成绩低于８０分，主管领导就地免职，分数过低的要接受诫勉谈话。

　　从“我说你听”到“你提要求我服务”，企业对行政执法环境的感受最直接。哈尔滨服装行业协会会长徐飞丰说，现场直接提出“最满意”和“最不满意”的执法单位，让各部门着实“出了一身汗”，企业真正有了做“主人”的感觉。（完）