谁制造了“蜗牛审批”

　　辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是市政府确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作；下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

　　面对这种情况，正在开展全市机关作风百日整治的锦州市纪委监察局领导“怒了”，在6月17日向全市通报了这起典型案例。

　　今年4月起，在第二批群众路线教育实践活动中，锦州市对干部群众反映强烈的100种问题，比如“门难进、脸难看、话难听、事难办，态度不端正”“办事拖拉或者有意刁难管理服务对象”“首问负责制没有落实到位，一次性告知没有达到要求”等现象进行集中治理，并定期通报一些典型的案例，例如，违规办理城乡最低生活保障、乘坐超标车、吃拿卡要等。

　　锦州市机关作风百日整治明察暗访小组根据群众反映，对养老综合服务中心项目审批过程中遇到的问题进行调查，结果触目惊心。

　　锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目，是省级养老示范工程，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元。从2013年10月开始，市民政局作为该项目建设责任单位，负责办理相关审批工作。但是，历经8个月时间，到6月17日为止，仍然没有完成审批工作。其间，市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促。然而，审批过程仍然速度迟缓。

　　“规划、土地、财政、审计、建设、工商、税务、消防、环保……每一个部门都要填表盖章，有的部门还包括市、区两级；有的还得实地查勘。”锦州市民政局一位工作人员说。

　　为什么这样一个重要公益性项目，审批还如此步履维艰？锦州的通报分析：客观原因是，目前行政审批顶层设计存在缺陷。但是，最主要的是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。在该项目审批过程中，个别单位推诿扯皮、不敢担当、不负责任；个别行政机关将内部的办事环节变成外部的办事程序，造成交叉审批、重复审批，效率低下；一次性告知落实不好，主动服务意识不强，让办事者多次往返，办事拖拉，衙门作风严重。

　　综合养老服务中心在建设过程中究竟遇到了哪些困难？对此，记者电话采访了该中心的业主单位锦州市民政局局长杨林。“在市里主要领导关注后，审批速度快多了。一共需要46个单位审批，现在还差一两个单位。目前，正在进行公开招投标的公示。”

　　杨林介绍，主观上，确实有个别单位推诿、扯皮，但客观上也有一些实际情况。首先，原来有个规模较小的养老院要处理掉，出售手续比较繁琐，耽误了不少时间。其次，由于选址离小凌河不远，涉及防洪等事宜，要请专家论证。此外，确实有一些环节的审批有办理时限，每个环节都需要等。

　　辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出，行政审批各部门独立成线，互不隶属，且不少手续是后面的前置条件，而每个环节又都有办理期限，这种直线型、串联型的行政审批，确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革，采取并联审批、集中审批等方式，就比较好。”