豆农惜售盼补贴细则早“落地”

　　内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称“莫旗”）是全国闻名的“大豆之乡”。近几年，大豆种植面积维持在400万亩以上，大豆产量常年在15亿斤以上。11月中旬，走进莫旗西瓦尔图镇长新村，家家户户的场院里堆积如山的大豆展示着一派丰收景象。

　　 目标价格已制定有利于农民增收  

　　今年5月，国家发改委、财政部、农业部联合发布的大豆目标价格为每吨4800元，这一消息让内蒙古大豆主产区农民十分振奋。“2013年我们这里的大豆售价是每斤2.1~2.3元，按照目标价格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我们增收。”莫旗农民张庆和说。

　　“这一政策的制定，实际上是变过去的‘暗补’为‘明补’，让补贴资金直接落到农民手中。”莫旗农牧业局局长田源山介绍，以往大豆实施临时收储政策时，是由国家制定收购价格，资金直接下放到收储企业。但有的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，甚至出现了假报收储量等腐败现象。“现在探索目标价格改革，最大限度挤出中间环节的利益，更有利于让农民真正得实惠。”

　　 种了多少大豆难核查  

　　 补贴发放成难题  

　　2014年莫旗大豆每亩普遍增产50斤左右，但当地大豆种植大户于长德却有些忧虑。“目前的市场价格每斤只能卖到2元左右，距离国家目标价格差了0.4元，所以大豆都存在农民手中，谁也不愿卖。”他说。

　　经当地农业部门测算，按照正常年景大豆产量，每斤2元的价格刚好是农民的盈亏平衡点。由于今年市场价格偏低，目前，大量大豆积压在农民手中，无法流入市场。

　　“但这还不是农民不愿卖大豆的最主要原因。”莫旗旗长索曙辉分析，最主要的原因是，今年5月份就出台了2014年国产大豆目标价格，如果农民以每斤2元的价格卖掉大豆，那其余的0.4元补贴如何发放给农民？何时能发放？目前还没有补贴发放细则和具体实施办法。

　　“目前的大豆价格主要是市场定价，如果简单按照收购大豆的数量对农民补贴，会有大量陈粮流入市场，加大资金负担。更大的矛盾是，会有大量商贩和收购企业从中渔利，这会严重破坏目标价格政策让农民受益的初衷。”田源山说，今年秋收已经完成，由于各地并未对大豆种植面积和产量进行测定，农民究竟种了多少大豆无从调查，但并不是无法制定办法。“当前最好方式就是以2014年良种补贴的大豆亩数作为基数，以近3年大豆常产的平均数作为倍乘数，算出大致产量，再按照市场价和目标价格的差价具体核定农民应得的补贴数量。”

　　“这项工作的开展必须加紧进行，如果农历年前后还没有具体实施办法，补贴资金发放不下去，到了明年开春，农民手里没钱势必会影响生产。”索曙辉说。

　　 大豆市场价格持续低迷  

　　 农民或改种玉米  

　　莫旗历史上一直以盛产大豆闻名，中储粮北方公司尼尔基直属库就设在莫旗政府所在地——尼尔基镇。粮库共有11.5万吨容量，其中8.5万吨是用于存储国产大豆。

　　11月中旬，走进收储库，并没有见到争相送粮的场景。“虽然我们今年没有临时收储任务，但依然有陈粮轮换任务，库中的存粮每两年就要进行全部轮换。具体实施过程中，每年都要轮换近一半的库存。”直属库主任王士臣说，去年这个时候，他们已经收购了近3万吨大豆，但今年只收购了3000多吨。收储进度缓慢最主要的原因就是市场价格低迷，农民惜售。

　　“目前大多数农民的状态是等待。”田源山介绍，由于国际市场进口转基因大豆价格维持在每吨4000元左右的水平，对市场价格冲击太大，莫旗生产的国产非转基因大豆虽然品质高，但价格很难抬头，市场需求不旺盛。加上目标价格补贴难以“落地”，致使农民大面积“惜售”。

　　“对于农民来说，什么挣钱就种什么。按照今年的状况，玉米的亩收益是大豆的2倍，明年会有更多农户种植玉米。”莫旗农民王致富说。

　　一直以来，莫旗国产非转基因大豆99%依靠外销。当前，大豆用量最多的是油料企业，一些企业使用价格低廉的进口大豆，致使国产大豆用途越来越窄。以往，大约1/3的莫旗大豆依靠中储粮系统和国有粮库储存消化，但目标价格政策实施的第一年，情况并不乐观。

　　“长久来看，国产非转基因大豆的未来肯定是光明的。如今，莫旗一直在严格控制品种，没有农户种植转基因大豆。但要挺过这几年的关键时期，也许非常艰难。”田源山说。