铁力：书写基层气象现代化建设的新篇章
引 言
铁力市位于小兴安岭南麓、黑龙江省版图最中心部位。地形地貌为“八山、一水、一分田”。铁力处于林农交界地带，森林覆盖率高达76%，被誉为小兴安岭上的“绿色宝库”，有“春赏山花、夏漂流，秋观红叶，冬滑雪”的四季美景。在这片神奇的土地上流传着民族英雄赵尚志的抗联故事和林业英雄马永顺的造林事迹。近年来，铁力市气象局紧紧围绕地方经济和社会发展不断加大基层改革力度，加快基层气象现代化步伐。局长朱明曾工作在业务、管理多个岗位；他果敢敏锐、善于以创新的理念抓发展，积极探索融合发展的思路和举措，取得了显著的成效。
建设富有地方特色的基层气象现代化
谈起基层气象现代化建设，还得从省政府刚刚召开的全省气象现代化建设推进会议说起。对于这个问题，朱明有自己的理解和思考。他说，建设基层气象现代化主要是密切结合地方经济和社会发展的需求，坚持以用为本，从做好服务抓起，才能显现气象现代化的生命力。
朱明说，全省气象现代化建设推进会议可以说给我们基层气象部门开展气象现代化建设指明了方向，明确了思路。特别是吕维峰副省长对气象现代化建设提出了“四项任务”和杨卫东局长结合黑龙江基层气象现代化建设提出了“七有目标”，使我们做起来更有抓手、更得心应手了。
对于如何开展基层气象现代化建设，从思路到举措，从服务到成效，铁力市气象局进行了深入的实践。
在现代化建设进程中，铁力市气象局紧紧围绕服务经济建设这个中心，以提高气象预测预报准确率、气象灾害监测预警能力、气象观测自动化程度、气象信息化程度来衡量现代气象业务的发展水平，完善综合气象观测和信息网络系统建设，从而促进铁力市公共气象服务能力不断加强，预测预报系统不断完善，综合观测和信息保障系统得到进一步优化，气象现代化水平显著提高。近年来先后完成了会商系统和区域自动气象站的升级改造，在农村、林区、防洪防地质灾害重点地区建成26个自动气象站、雨量站，建成1个土壤湿度自动站、1个GPS/Met水汽观测站，建设农村气象预警大喇叭104部、乡镇预警电子显示屏10块，建成了气象信息服务站7个。购置了室内立式液晶显示屏，实时发布温度、湿度、风向、风速、雨量等气象要素，实时显示辖区内天气云图和灾害性天气预警，方便了广大农民及时了解农业气象信息，方便了农业技术人员指导生产。完成了县级预警平台建设，对提高中短期气象预报准确率和突发灾害性天气预警能力具有重要意义。为充分发挥气候资源优势，进一步加强气候资源监测及开发利用,积极开展风能监测，在铁力恒泰山和老山头建立2座70米高测风塔。测风塔建成后，通过对采集数据客观计算和分析评估，掌握了第一手风能资料，为铁力市制定风能开发规划提供科学依据。
积极构建政府主导的气象现代化建设长效机制 。 铁力市政府先后出台了《铁力市气象灾害防御规划》、《气象灾害应急预案》、《气象灾害应急准备工作认证管理》、《气象灾害防御绩效考核实施意见》等13份文件。进一步明确了加强气象现代化建设对促进全市农业农村经济持续稳定发展的重要意义，促进进政府建立长效机制，部门加强配合，保证气象现代化建设不断取得新进展。同时，铁力市政府加大资金支持力度，建立稳定的财政投入机制，为发展气象现代化提供有利支撑。
多举措深化气象基层改革
朱明告诉记者，基层是气象事业发展的基石，基层强气象事业才能进一步彰显活力，才能更加富有成效。他认为，基层气象改革应该坚持“从群众中来到群众中去”的实践观点，充分发挥气象职工在改革中的作用，让广大职工分享气象改革的成果，才能促进气象事业和气象现代化建设的持续、健康发展。
按照上级部门关于推进县级气象机构改革的相关要求,铁力市气象局认真谋划,扎实工作,使改革顺利进行。一是实现了“局站分离”。建成了铁力市气象局局机关办公新区，铁力局真正的实现了“局站分离”式管理。二是成立了地方气象机构。经铁力市编制委员会会议批准，成立了铁力市人工影响天气指挥部和铁力市人工影响天气服务中心，并为服务中心配备了3个地方事业编制。三是优化布局，推进业务综合化、集约化。铁力市气象局构建了统一的气象服务平台，建立了铁力市气象局综合业务流程，完善了铁力市公共气象服务体系，推进气象服务向乡（镇）、社区、村延伸。加强气象灾害监测预警，增强气象服务能力。逐步实现观测、预警预报和服务等气象业务的综合化和集约化，实现从传统业务向提高气象防灾减灾能力和县级气象机构综合实力的转变。四是整合资源，集约管理,着力推进气象科技服务新发展。铁力市气象局在市局统一组织下，成立了气象行政执法大队，实现了执法一体化，加强了社会管理;整合科技服务队伍，实现了人员一体化、资源一体化，增强了气象服务的竞争力。五是积极探索气象仪器装备维护机制。由于乡镇自动气象站、山洪雨量监测站及大喇叭、预警显示屏等设备分散布局面积大，距离远，所以设备出现故障时，修复时间较长。为解决这个问题，铁力市积极发挥村屯气象信息员作用，通过加强培训，择优选择优秀人员，成立分区域维护小组，分担维护责任，并制定奖励制度，激发信息员维护仪器设备积极性，提高了设备故障修复及时率。六是设立气象行政服务窗口。2015年，铁力市成立行政服务中心，并设立了气象行政服务窗口。铁力市气象局认真梳理行政审批事项，对保留的行政审批事项认真规范程序、优化流程、减少环节，努力提高基层县局行政管理的效率和能力。
公共气象服务成效不断显现
近年来，铁力市气象局不断提升气象服务能力。完成了铁力市监测预报预警平台建设，规范了突发事件预警信息发布平台管理、统一预警信息发布，建立健全手机短信、电视、政府网、微博、大喇叭等多渠道发布体系，实现灾害预警信息全覆盖。暴雨、高温等灾害性天气的短期临近预报预警服务能力明显增强，特别是2014年6月25日铁力市遭遇了罕见的暴雨天气，铁力局密切监测天气，提前预报，及时预警，通过电视台、互联网、手机短信、显示屏等方式向市委市政府、相关等部门和全市市民、农民第一时间发布暴雨预报，最大限度地减轻了因气象灾害造成的人员伤亡和经济损失。近几年，预报质量名居全市前列。
加强气象与有关部门合作联盟，夯实气象服务基础。铁力市气象局先后与农业、林业、水务、农业技术推广、交警、国土等部门建立了良好部门合作关系，签订合作协议书。分别在农业气象服务、农业气象技术试验示范、防汛抗旱、森林防火等方面开展合作，并整合各涉农部门专业人才优势，成立气象为农服务专家联盟，为三农气象服务提供技术支持保障。
整合优势资源，构建气象直通式服务网络。铁力市气象局组织建设乡村两级气象信息员网络，为乡镇政府搭建气象服务信息平台，7个乡镇开通气象工作站，安装农村气象服务网，并对乡镇气象工作站管理人员和信息员进行培训；组织建设全市气象应急信息发布网络队伍，开通手机短信、电视插播、网络、电子显示屏等发布平台，向全市40多个部门、76个行政村负责人、各学校责任人、农业、林业、水利部门责任人、种粮大户和合作社等发布气象预警短信；建立了包括农业气象灾害、农用天气预报、农业气候区划和灾害风险区划等在内的农业气象指标体系。组织编制铁力市《气象为农服务技术手册》、《防灾减灾知识手册》等一系列“三农”气象服务手册；开发农业气象预报预警产品，全年向农业、水利、林业等部门发布气象预报预警产品，在农业生产关键期与农业部门联合开展直通式服务，向农民发放各种农业气象专报，气象服务送到田间村头。
开展特色农业气象服务，助力林下经济发展。铁力市境内林下物产丰富，目前主要栽种蓝莓、五味子等林下经济作物。蓝莓、五味子等作物生长与光照、温度、降水等气象条件密不可分，农民迫切需要气象部门提供有针对性的农业气象服务。铁力市气象局技术服务人员通过实地走访调研，确定了铁力市林下经济“直通式”农业气象服务的方向，为蓝莓种植基地、五味子种植基地建设了自动气象站和LED显示屏，及时向种植基地提供天气实况、降雨天气趋势分析和强降雨天气预警等产品，并结合天气对蓝莓和五味子物候生长期的影响，制作针对性的农气服务产品，为种植基地生产提供指导建议，规避不利天气对种植基地作物产生的影响，减少气象灾害损失，提升了林下经济气象服务水平。
积极开展农产品气候品质认证。在市政府支持下，启动铁力市优质水稻气候品质认证工作，开展了田间小气候观测，积累丰富了作物生育期气象指标，为水稻和优质蓝莓开展气候品质认证奠定了基础。
铁力市气象服务工作赢得口碑和肯定。得到了市政府的重视，受到了农民群众的好评。铁力市主管农业副市长多次给予铁力市三农气象服务专项建设高度评价。广大合作社社员、农民纷纷表示，气象局提出的影响分析与农业生产建议具有很强的针对性，是实实在在的优质产品。
气象依法行政深入开展
推进气象法治建设的根本目的就是实现气象工作的法治化，促进气象工作规范有序、提质增效。铁力市气象局在长期工作和实践中，积极探索，规范程序，严格执法，不断提升依法行政能力和水平，为推进基层气象工作法治化进程做出了积极努力。
近年来，铁力市气象局开展探测环境与设施执法14次，雷电防护执法220余次，施放氢气球执法40余次。综合梳理分析各类案件，发现许多有利促进气象工作法治化的重要启示。在气象行政执法中，铁力局紧紧依靠各级党委、人大、政府及相关部门的支持，日常工作中积极汇报沟通，注意在各类宣传活动中向地方各级领导宣传气象法制建设的重要性，赢得各级领导和部门的理解、重视和支持。加大与各部门协调联动，加强对气象法规贯彻执行的监督检查，促进气象法规落实难、执行难等问题的解决。注重加强制度建设，建立健全与气象法律法规相配套的机制，确保气象法律法规贯彻执行到位。这些年，铁力市气象局依托“两个体系”建设，狠抓气象灾害防御方面的整章建制，将气象防灾减灾工作纳入到地方政府目标管理考核之中，极大提高了市直相关部门、各乡镇重视气象灾害防御程度，提升了气象部门社会地位，气象工作的社会公众关注程度越来越高。加强执法队伍建设，增强气象法制宣传教育的广泛性和深入性，提升全社会的气象法律意识，注意提高执法人员素质，造就了一支政治业务和作风过硬的执法队伍，为气象依法行政创造条件。
强化廉政风险防控 提升廉洁自律意识
铁力市气象局以廉政风险防控为重点，加强党风廉政建设，为公共气象服务能力提升保驾护航。一是建立健全了科学民主决策制度，严格落实《铁力市气象局“三人决策”制度》，坚持重大事项先讨论，后决策，保障各项工作合理、有效落实。二是建立健全廉政风险防控制度，把“防范在前、预警在先”作为岗位廉政建设的出发点，围绕廉政风险多发易发的重点领域，重点环节，完善和建立了各项财务管理制度、财务公开制度、公务接待制度、车辆管理制度的内控制度。三是加强监控、确保廉政防范落到实处。凡涉及“三重一大”事项，必须经过“三人决策”小组研究决定，廉政风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开，接受职工监督。
打造气象文化 强化文明创建
近年来，铁力市气象局不断加强气象文化建设，营造 “修身”、“敬业”“读天”的工作氛围，增强了职工的的向心力和凝聚力。铁力市气象局先后被评为铁力市文明单位、铁力市文明单位标兵和伊春市文明单位，先后被中国气象局评为局务公开先进单位，被黑龙江省气象局评为全省先进台站标兵，被伊春市团委授予青年文明号等荣誉称号。
铁力市气象局结合工作实际，从环境硬件和形象软件方面努力体现气象文化的品位，使气象文化对内日常化、对外生活化。将气象文化建设融入业务、服务、管理等各项工作之中。通过文化长廊、文化活动照片墙、廉政长廊等，对现有工作环境的功能性、文化内涵进行整合和提升。创建了文明服务窗口，制订了《铁力市气象局文明礼仪规范》和《铁力市气象局文明服务规范》。气象文化的形成与发展是气象人在气象工作实践中不断探索的重大成果，就像航标一样，始终为气象人指引着前进的方向，铁力气象人将用实际行动践行着“不畏严寒、敢为人先、灾有所防、争创一流”的气象人精神。
加强科普宣传，提升公众气象防灾意识
铁力市气象局以铁力市第一小学为试点，建立了铁力市首个校园科普教育气象示范站，选派优秀气象业务人员作为校外辅导员，向小学生宣传气象科普知识，邀请小学生进入到科普气象站内参观学习，把气象文化宣传做得有声有色。在铁力市向阳社区建立社区气象服务站，开辟气象科普展览角，为市民讲解气象灾害避险知识，将气象文化宣传融入到社区日常活动中。在乡、镇大集上不定期设立气象常识咨询台，为农民朋友答疑解惑，赢得农民朋友信赖。他们还通过召开座谈会、摆设展板、印发宣传资料、现场解说等形式，向市民宣传科普知识，增强群众的防灾减灾意识。（袁长焕 王艳 陈健）
（编辑：孙镆涵 编审：袁长焕）