阅览（第八十八期）

26.11.2014 11:57

本文来源: 财政厅

阅览

（第八十八期）

财政厅报刊图书阅览室

财政科研所资料室 2014年9月1日

财经动态财政部中高层人事大调整涉18个司局5个部属单位

李克强总理正解“强”式刺激：唯一刺激是强改革 热点透视央企负责人薪酬改革方案通过：金融业百万年薪或严格限制

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脑筋急转弯

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古诗欣赏 九月九日 忆山东

小幽默越来越短

相亲成功之后

财经动态

财政部中高层人事大调整涉18个司局5个部属单位 　随着近期财政部高层人事职位调整到位后，中层管理干部也迎来大范围人事调整。由于财税改革顶层设计方案——《深化财税改革总体方案》即将出台，新一轮的人事调整也因此备受关注。
　　记者获得的一份财政部中层人事调整名单显示，47位中层管理人员职位有所调整，绝多数人是升职，涉及财政部18个司局和5个部属单位。其中有4个司长职位有调整。
　　截至发稿，财政部官网相关司局领导职务一栏并未更新上述信息。不过本报对其中一些人职位调整已获证实。如财政部直属事业单位财科所副所长刘尚希提任财科所所长兼书记，原所长贾康年满60岁卸任。
　　其实，自去年3月楼继伟就任财政部部长以来，财政部高层人事调整已经拉开。财政系统老兵、时任广东省副省长的刘昆于5月调任财政部副部长。8月，湖南财政厅前厅长的史耀斌也调任财政部副部长。今年7月，财政部部长助理胡静林升任副部长一职。8月，财政部办公厅主任戴柏华、预算司司长许宏才一同升任财政部部长助理。至此，财政部高层人事调整告一段落。
　　在财政部高层人事变动之际，中层管理干部也开始有所调整，而近期进入调整密集期。
　　去年10月，财政部税政司正司长级干部郑建新调任湖南财政厅党组书记、厅长(11月)，接任来京当财政部副部长的史耀斌。今年1月，税政司司长贾谌调任中国兵器工业集团公司副总经理、党组成员。根据上述名单，税政司、预算司、行政政法司、经济建设司、农业司、社保司、会计司等正职或副职人员有内部调整。
　　上海财经大学教授胡怡建告诉记者，楼继伟就任财政部部长以来人事变动较大，包括副部长、部长助理、司长都有所调整，这可能与正常的年龄退休、部和省市的人员置换、部门内部人员置换有关。

摘自《中财网》2014年09月1日

李克强总理正解“强”式刺激：唯一刺激是强改革 　李克强正解“强”式刺激：唯一刺激是强改革
　　国务院常务会议27日部署推进节能环保等重大工程建设，并提出坚持定向调控，确保经济社会平稳发展面对经济下行的压力，政府是否采取了“强刺激”政策？8月27日的国务院常务会议上，李克强总理对外界关于“强刺激”的议论作出了回应。
　　他表示，“今年上半年经济数据好转，外界有人议论，是不是因为我们推出了‘强刺激’？但事实上，我们的货币政策一点没变宽松，唯一的‘刺激’就是强力推进改革。”
　　中央财经大学财政研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君对《每日经济新闻》记者表示，现在中国出现的经济放缓问题，与前期积累的很多矛盾并未完全化解有关。政府推出的一系列改革就是为消除阻碍经济增长的深层次根源问题，“要想强化经济好转的势头，提振经济增长动力，必须继续推进改革。”
　　据了解，本次国务院常务会议部署了推进节能环保等重大工程建设，并提出要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。
　　没必要再搞强刺激
　　“真正谈改革，是指制度和政策上的改变。”王雍君说，政府出台的措施中，如增加政府投资就不属于改革。而降低门槛引入民资，是政策与制度规则下的改变，这才是改革。
　　《每日经济新闻》记者梳理国家自今年4月份以来推出的 “稳增长”政策时发现，许多微刺激举措实际就是改革措施。其中，“简政放权”仍是政府自身改革的突破口。
　　今年以来，围绕“简政放权”的政策频繁出台。8月20日的国务院常务会议提出，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。这也让本届政府距离此前“至少要取消和下放567项”的目标又近了一步。
　　李克强强调，继续简政放权，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革红利，让千千万万愿意创业的人更方便拿到市场“入场券”。同时也要完善监管，创造公平环境，让市场活起来。
　　在投资领域，一方面，政府通过项目招标、税收减免和金融扶持，充分激发民间投资活力，加快促进服务业、新兴产业发展和传统产业改造升级；另一方面，通过创新投融资方式、规范地方政府债务发行等，重点加大棚户区改造、中西部铁路建设以及城市基础设施等薄弱环节投资。
　　在金融领域，相关部门并未大开信贷闸门，而是客观指出目前的“融资贵、融资难”更多是结构性问题。央行据此创新调控方式，两次实施“定向降准”，加大对小微企业和“三农”扶持力度，收到良好效果。“不搞‘强刺激’，非不能也，实不为也。如果非要通过传统的调控手段将经济增速刺激到9%，也是做得到的，但是不应该也没必要这么做，因为这样会带来新一轮‘后遗症’，比如杠杆率上升过快、经济结构重型化以及产能过剩等。”央行首席经济学家马骏说。
　　推进节能环保等领域建设
　　今年初，各项数据显示经济增速放缓，一季度经济增速为7.4%。在此情况下，政府采取了一系列改革措施，使得二季度的经济增速反弹至7.5%。
　　尽管目前经济形势有所好转，但下行压力仍不可忽视。近期公布的7月份经济数据中，“克强指数”的三个构成指标均出现回落，且8月汇丰制造业PMI初值为50.3%，创3个月新低，不仅低于预测值51.5%，也大大低于7月终值51.7%。“要想强化经济好转势头，提振经济增长动力，必须继续推进改革。”王雍君。
　　李克强表示，“我们老说经济面临下行压力、投资增速下降是因为内需不足，但事实上13亿中国人还有很多需求没有得到足够供给。要把这些需求挖掘出来，就需要通过供给引导需求潜力的释放。”
　　“人们的需求已从过去的吃饱喝足，转向现在更多层次的需求。”社科院区域经济研究专家徐逢贤告诉《每日经济新闻》记者，目前内需不足，与教育、医疗、环境和文化供给市场尚未完善相关。特别是现代服务业作为目前最重要的经济拉动力，应该大力推进。
　　“要用改革的方式，推动补短板、调结构、惠民生。”李克强说。就此，8月27日的国务院常务会议作出相关部署：推进节能环保、生态环境和服务业三个领域的工程建设。今明两年，将推进实施大气污染和重点流域水污染防治；加快建设综合医院、养老体系建立；大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目等建设。
　　国家发改委主任徐绍史表示，中国经济下半年将重点做好扩大内需等重点工作。包括鼓励民间资本投资兴办养老、健康、文化等各类商业服务机构，实施好促进旅游消费的政策措施。
　　并且，将抓紧制定发展体育产业、促进体育消费的若干政策，加强农村特别是中西部地区农村宽带基础设施建设。围绕努力增加公共产品有效供给，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度等。

　　摘自《中财网》2014年08月29日

热点透视

央企负责人薪酬改革方案通过： 金融业百万年薪或严格限制

　调查：50岁以上国企高管99%不愿放弃行政级别换高薪
　　中共中央政治局昨天召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》、《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。中共中央总书记习近平主持会议。
　　党建制度改革
　　解决老大难问题
　　会议强调，党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。干部人事制度改革，要在完善科学有效的选人用人机制上下功夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现。党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。要加强党员队伍教育管理和服务，确保进口严、出口畅、管得好、作用大。要完善人才工作领导体制和工作格局，形成具有国际竞争力的人才制度优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。推进党的建设制度改革，党委（党组）要抓，各级党建工作领导小组要抓，有关职能部门要抓。
　　考试招生制度
　　向贫困地区倾斜
　　会议指出，要通过深化考试招生制度改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。要改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。要改革监督管理机制，加大违规查处力度。
　　中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，此次政治局正式通过的《实施意见》增加了录取要向贫困地区倾斜的内容。他认为，扩大中西部的招生比例，与过去相比是一个小的改进。针对高考改革方案，储朝晖认为，高考改革方案已经按程序从中央深改组走到政治局会议，相信很快就会出台。
　　央企负责人薪酬待遇
　　会议指出，要逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。推进央企负责人薪酬制度改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制。会议还强调，要坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配;同时坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距。
　　1
　　>>分类界定
　　垄断企业拿低薪竞争类拿高薪
　　国资研究专家、天强管理顾问有限公司总经理祝波善告诉记者，此次表态强调了要建立差异化薪酬分配办法。他认为，在谈论到底央企负责人薪酬该如何改前，首先要做好央企的分类界定。
　　目前业内有声音称，未来央企将逐渐形成公益型与竞争型两种类型的国企。其中竞争型国企高管薪酬可以参照市场标准并且略低于市场，而公共服务类的企业其薪酬应该参照公务员体系的薪酬标准。在祝波善看来，这只是一个粗略的划分，很多垄断性企业旗下仍然有竞争性业务，未来的划分应在此基础上具体到某个央企，根据其内部不同业务做出具体的划分。“以中石油为例，其上游的原油开采、中间的输管线等业务就是垄断性质，其薪酬设计可适当参照公务员体系的薪酬标准；下游的炼油产品市场则相对竞争性较强，市场化经营程度较高，薪酬设计应该依照市场来走。祝波善同时表示，央企的分类也将加速央企内部的重组。
　　昨天，中国中冶有关负责人在接受记者采访时表示，央企负责人的薪酬设计核心是激励和约束，需做好两方面的平衡，在改革方案下发后，公司也将根据政策对现有方案做出调整。
　　2
　　>>任用体制
　　不能再“当不了高官就当高管”
　　值得注意的是，此次方案提到了改革应与中央企业负责人选任方式相匹配。在祝波善看来，当前，不少国企的负责人由组织任命，拥有政府官员的身份，但同时又拿着市场化的薪资，这一情况经常受到批评。此次改革将同时完善国资管理体制，在企业、干部管理体制方面做配套改革。
　　祝波善称，十三届三中全会决定中就明确提出要在竞争性领域引进职业经理人制度，要求管理体制逐渐市场化。在他看来，未来国有企业的董事长可以继续由国家任命，行使监管人职责，薪资待遇参照公务员体系，但企业的总经理则应改由市场选聘，薪酬参照市场标准。“以前业内经常流传一种说法，升不上省长部长就去央企当高管，年薪还能明显上涨”，在祝波善看来，未来由组织直接任命的企业高管将越来越少。
　　全国人大财经委副主任委员、国资委原副主任邵宁也表示，以前国有企业待遇比较低，留不住人才，但后来在国资委成立之后，实行了一种半市场化的年薪制办法。但在待遇的半市场化之后没有跟进人员管理的市场化，央企管理人员在退出时只有一个行政化的出口，当相关人员不适合这个岗位工作需要调动时，组织上有责任重新安排工作。这也是目前国有企业薪酬制度存在问题的一个根源，应该尽快启动国有企业领导人员的市场化改革，建立职业经理人制度。
　　会议强调，国有企业负责人薪酬制度改革具有系统性。其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。
　　3
　　>>其他央企
　　金融企业百万年薪或严格限制
　　上述表态说明，除了国资委监管的113家中央管理企业外，银监会、保监会、证监会管理的金融企业以及中央部门（单位）管理的非金融国有和国有控股企业集团型企业、地方国有企业等都将纳入改革体系。
　　据悉，目前国资委旗下央企平均薪酬一般在60万元-70万元之间，但行业差距很大。其中垄断性行业如能源类央企负责人薪酬一般较高，最甚者高达上千万元。在非国资委监管的央企中，金融企业高管薪酬也非常高。公开数据显示，2013年新华保险董事长康典年度薪酬达598.09万元，除保险业外，银行、证券等央企高管的薪水也位居榜单前列，工、农、中、建、交五大国有商业银行董事长的年薪均超百万元。
　　一位接近财政部的人士告诉记者，根据财政部办公厅2009年发布的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法》，金融企业负责人绩效年薪与金融企业绩效评价结果挂钩，以基本年薪为基数，其绩效年薪一般控制在基本年薪的3倍以内，算下来一般总薪酬不应大于280万元。但在实际薪酬发放中，都会以做出突出贡献为由向负责人发放高薪。
　　会议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。要求对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。严禁公款用于个人支出。严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费。取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。
　　4
　　>>职务消费
　　严禁用公款为负责人办消费卡
　　一位国资委内部研究专家向记者表示，央企限薪是本轮改革的一大重点，但同时，负责人职务消费也是严打的对象。据他介绍，由于职务消费并不计算薪酬，并且相对不透明，因此监管会更加细化。
　　专家认为，这“七项内容”“四个禁止”非常到位，从企业实际需求层面出发按照标准将具体事项写入意见，一方面将企业正常的经营性业务支出合法化、规范化，同时将公款办理消费卡等非法的做法进行明文禁止，非常细致和到位，体现了法制化和制度化的特征，有利于社会监督，也有助于更好地开展工作。

摘自《中财网》2014.08.30

目录索引

借鉴国际经验完善我国PPP制《经济研究参考》2014. 8

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人本主义税制改革的重心应该是流转税《经济研究参考》2014. 8

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行稳致远，改革要向深处行《经济研究参考》2014. 8

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