七台河中院：努力推进法院工作向更深层次更高水平迈进
2020年1月7日，七台河市第十一届人民代表大会第五次会议隆重开幕，七台河中院党组书记、院长朱晓天向大会报告工作。
2019年，在市委、市人大、市政府、市政协和省法院的正确领导、有力监督和大力支持下，市中级法院切实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，以审判为中心的各项工作取得了新进展，为我市转型发展、全面振兴全方位振兴提供了有力的司法服务和坚强的司法保障。
一、法院政治建设更加坚定
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会等重大会议精神，召开党组会议48次，做到及时传达、认真研究、狠抓落实。坚决扛起管党治党政治责任，制定《党组向市委请示报告重大事项实施细则》，向市委、市委政法委请示报告重点工作、重大案件、重要事项、干部任免等情况57次。严格落实意识形态工作责任制，维护司法领域意识形态安全。认真接受市委第七轮政治巡察及省法院司法巡查，配合市委第二巡察组对四个基层法院进行业务巡查。坚持抓党建带队建促审判，制定《深入贯彻全面从严治党要求推进新时代全市法院党的建设实施方案》，以政治建设为统领，落实“三级四岗”责任清单。严格落实基层党建工作制度，全面实施基层党组织组织力提升工程。坚持开展多形式、分层次、全覆盖的“一月一主题”党建活动。接受市委“百优党支部”党建工作观摩。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化政治理论学习，加强调查研究，深入检视问题，狠抓整改落实。担当作为，积极为倭肯河流域综合治理提供司法保障。驻勃利小五站大义村扶贫工作队帮扶成效突出，受到肯定。
二、审判执行质效稳步提升
努力构建“点、线、面”案件质效控制体系，“点”上把握好重点岗位、重点案件和重点判项，采取交叉评查等方式，对中院126件重点案件进行质量评查，对63份裁判文书进行集中评查，对11件案件庭审情况进行观摩评查；“线”上把握好审判活动重要流程和重要环节，加强均衡结案，跟踪督办、建立台账，清理长期未结案件28件；“面”上把握好审判运行基本态势和发展趋势，加强审判质效关键指标的分析、通报，有效监管流程节点。尊重人民群众对司法公正的普遍认知和共同感受，努力使司法过程和处理结果在法律规定范围内更加贴近人民群众的公平正义观念，实现法律效果、政治效果、社会效果相统一。全市法院收案14020件，结案13144件，综合结案率93.75%。法官人均结案114件。其中，市中级法院收案1591件，结案1580件，综合结案率96.16%。一审发改率1.77%，正向排名全省法院第3位。全市法院执结案件4260件，执行到位金额10.16亿元。首次案件实际执结率75.52%，排全省法院第5位。首次案件执行完毕率40.18%，排全省法院第2位。整体审判质效在合理区间运行，并稳步提升。
三、服务振兴发展持续发力
认真贯彻落实市委关于“把营造法治环境作为促进转型振兴发展根本保障”的工作要求，充分发挥审判职能作用，营造稳定、公平、透明、可预期的营商法治环境。制定《转作风优环境服务民营企业发展推进落实“打官司不求人”工作大走访大调研活动方案》。两级法院院领导带队深入辖区55家民营企业进行走访调研，倾听意见建议，了解企业法律需求，发放《法律风险防控提示书》，协助预防和化解企业风险。组织审判业务专家进行企业合规经营专项宣讲。积极参与完成全省营商环境测评工作。坚持平等保护，公正高效办理涉企案件，妥善审结物权、合同等纠纷。对执行工作进行“集约化、扁平化、可视化”管理，组织开展“惩赖行动”“涉金融专项执行”等活动，惩赖行动司法拘留、罚款、限制出境等78人次，列入失信名单602人次，限制高消费2063人次，执结涉金融案件70件。依法打击妨害逃避执行行为，对非法处置查封、扣押、冻结财产犯罪，依法追究刑事责任2人。新兴区法院被评为全国法院“基本解决执行难”工作先进集体。
四、维护社会稳定成效明显
突出打击重点，保持高压态势，依法严惩严重刑事犯罪，审结一审刑事案件582件。深入推进扫黑除恶专项斗争，加快办案节奏，体现严惩方针，已审结一审涉黑涉恶案件25 件，其中涉黑案件4件、涉恶案件21件，判处罪犯 159人。加大打财断血力度，判处罚金、没收违法所得801.98万元，并查封一大批涉案房产、车辆等。对近三年全市法院审理的3292件民间借贷纠纷进行了全面排查，形成综合分析报告，并制定《关于规范民间借贷案件审理的意见》，严防“套路贷”和虚假诉讼发生。及时发现和移送涉黑涉恶线索，制发司法建议16份，制作扫黑除恶短视频24条，发布扫黑除恶信息90条。办理减刑、假释494件（含特赦案件），追缴罚金220万元。强化涉诉信访源头治理，落实“三到位一处理”要求，完善“四定一包”工作机制，畅通涉诉信访接待化解渠道，完善信访责任制，定期通报员额法官信访情况排名，建立信访工作与绩效考核相挂钩工作机制，圆满完成建国70周年信访维稳任务。开展信访积案清理化解“百日攻坚战”，化解重点信访案件39件，综合化解率90.7%，超额完成85%的工作目标。
五、便民为民司法扎实推进
制定《全市法院“打官司不求人”工作具体实施意见》，深入开展“打官司不求人”讨论、调研、宣传、实践活动。严格落实立案登记制和“四零”服务承诺。改造诉讼服务中心，拆除“玻璃墙”，更加便民利民。加强自助服务终端、在线服务平台、跨域立案平台建设，构建“互联网+诉讼服务”工作机制。加强诉讼指导，强化举证责任、诉讼风险事项告知和释法明理。为经济困难当事人，缓减免交诉讼费8.54万元。规范自由裁量权行使，推行“类案检索”，统一裁判标准，努力做到“同案同判”。强化民生保障，妥善审结婚姻家庭、继承、侵权、人格权、劳动人事争议等纠纷。开展执行保险救助工作，发放第一批保险救助金30万元。强化司法公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权。累计在在中国审判流程信息公开网公开案件8684件，在中国裁判文书网公开裁判文书5630份，在中国庭审公开网直播案件916件，举办公众开放日91次，三千余名各界群众参加开放日活动，召开新闻发布会24场次。发布原创官方微信1037条、短视频320条。抖音官方账号获中央政法委宣教局首届“四个一百”政法新媒体优秀账号。快手官方账号入选中国长安网“快手法院榜”第9位。
六、司法体制改革不断深化
积极推进内设机构改革，全市基层法院内设机构改革全部完成，内设机构数量平均减少三分之一。全面推行院庭长办案常态化，全市法院院庭长直接办案占比42.7%。以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得新进展，聘请和指定辩护律师410件，当庭宣判63件。会商制定《认罪认罚案件常见罪名量刑指引》，刑事简易程序结案295件。助推法治政府建设，行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。努力打造“智慧法院”，深入推进网上办公、办案。建设庭审语音识别、智慧档案室等系统，升级庭审录播系统，开通减刑假释平台电子签章。加强信息数据安全管理，电子档案数据在成都中院实行远程异地备份。司法拍卖信息全部在人民法院诉讼资产网进行发布。新建的勃利县法院审判法庭综合楼主体完工，茄子河区法院审判综合办公楼改建完毕，新兴区法院开发区法庭投入使用。
七、法院队伍建设全面加强
狠抓廉洁司法建设，随案发放廉政监督卡，针对司法权运行重点领域和关键环节，建立廉政风险防控体系，完善权力监督约束机制。加强思想防线、制度防线建设，定期通报违纪违法典型案例。集中开展审务督察，进一步查摆整改群众反映强烈的突出问题。严肃执纪问责，转办、承办各类举报投诉68件，查办案件20件，查实5件。坚持政治、业务教育培训并重，自行组织培训和参加上级法院调训共47次240人，组织党务工作者及优秀共产党员赴遵义开展了党性教育培训，组织员额法官赴西北政法大学进行了司法能力提升培训。中院法官撰写的裁判文书参加全国评比，排全国法院第5位。发挥典型示范引领作用，全市法院有12个集体、17名个人获市以上表彰奖励。中院被评为全市“改作风、树形象、优环境、促发展”十佳好机关。中院4名同志被授予“全国维护妇女儿童合法权益先进个人”“全国法院刑事审判工作先进个人”“全国法院调研工作先进个人”“全国法院国家赔偿审判与司法救助工作先进个人”荣誉称号。
各位代表，过去一年全市法院各项工作取得的成绩和进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的支持、监督和帮助，得益于各位人大代表、政协委员和广大人民群众的关心、理解和支持。在此，我代表全市法院和法院广大干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
回顾2019年的工作，我们也清醒认识到法院工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是法院收案连续多年呈大幅度上升态势，审判压力和安保维稳压力增大；二是审判质效发展不平衡，个别质效指标偏低；三是司法改革措施的系统性、整体性、协同性不够。诉调对接、多元化解、繁简分流等工作不到位，司法辅助人员配备不足；四是审判理念需更新、司法能力亟待提高。一些干警没能把审判理念同步更新到新时代要求上来，服务意识不强，能力提高不快，就案办案、机械办案现象仍有存在；五是极少数干警严重违纪违法，滥用职权、徇私枉法，损害了法院形象和司法公信力。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，是服务保障我市转型振兴、实现高质量发展的关键之年，做好今年的法院工作具有重大而特殊的意义。2020年全市法院工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面落实省委十二届六次全会、市委九届七次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，充分发挥人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，坚定信心、锐意进取、开拓创新，努力把服务大局、司法为民、公正司法各项工作提高到新水平，为全力开创我市转型发展、全面振兴全方位振兴新局面，确保2020年全面建成小康社会提供更加有力的司法服务和保障。重点做好以下工作：
一是坚持政治建院，开创政治生态和工作新气象
把党的绝对领导作为新时代法院工作的根本保证。认真贯彻执行《党组工作条例》《政法工作条例》，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强意识形态工作，坚决抵制西方“三权分立”“司法独立”等错误思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。切实做好市委政治巡察整改工作。找准司法服务的切入点、着力点，把保障我市转型发展、全面振兴全方位振兴作为重大职责，努力为我市高质量发展营造公平正义的法治化营商环境。坚持实体公正与程序公正、司法公正与司法效率、个案公正与整体公正、法律效果与社会效果相统一。深化扫黑除恶专项斗争，促进平安、法治七台河建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，精准对接人民调解、行政调解、行业调解、专业调解、律师调解等解纷力量，积极参与构建基层社会治理新格局。推动完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局。
二是坚持制度理院，形成审判体系现代化新支撑
坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人，做到事事有制度，事事有规矩，一切按制度来，一切按规矩办。通过具体制度将各项任务落实到人、落实到事，通过制度将各项措施一以贯之地执行下去。建立健全主干性、基础性、引领性制度规定，解决好措施配套、环节衔接、责任落实等问题，使制度规矩可执行、可遵守、可监督、可检查、可追究、可问责，确保审判管理、政务管理、队伍管理规范、严格、严密、严肃。健全完善案件质效保障机制，加强案件日常监控，在保证案件质量的前提下，尽可能缩短办案周期。强化司法公开，倒逼和推动案件质效提升。强化“事前防范、事中把关、事后评查”监管机制。强化制度刚性约束，加大督查力度，形成人人崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、维护制度的良好氛围。
三是坚持科技强院，取得审判能力现代化新进步
推动人工智能、区块链等现代科技与司法工作深度融合，全面推进以电子卷宗为基础的智能化办案。完善类案同判机制，依托智能审判辅助平台，实行类案及关联案件强制检索。借鉴互联网法院和移动微法院成功实践，全面探索在线诉讼服务模式，构建适应互联网时代需求的在线诉讼规则。推进诉讼服务中心转型升级，建设多功能、集成式、一站式诉讼服务中心，实现诉讼服务线上线下功能互补、有机融合。协同推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线平台建设，实现“一站通办、一网通办、一号通办”。推进跨域立案改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理。加大执行规范化、信息化、专业化建设力度，创新应用执行查控系统、指挥系统、信用惩戒系统、网络评估拍卖等信息化平台和手段。
四是坚持改革兴院，激发法院高质量发展新动能
深化司法体制综合配套改革，让改革成果更多惠及人民群众、助力司法公正。把加强监管摆到更加突出的位置，明确院庭长及员额法官审判权力和责任，做到监督管理不缺位、权力行使要留痕、失职渎职必担责。健全专业法官会议和审判委员会工作机制，完善专业咨询指导、重大案件质量把关、统一法律适用的功能定位。完善审级制度，强化对下监督指导。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，确保发挥庭审决定性作用。充分保障律师依法履职，推进刑事案件律师辩护全覆盖。完善民事、行政再审申请程序和标准。积极推进简易程序、速裁审理、小额诉讼程序适用。健全人员分类管理，加强对基层法院内设机构改革后新情况新问题的研究。充分发挥新媒体作用，提高司法宣传影响力、引导力和公信力。
五是坚持人才立院，实现过硬法院队伍新担当
弘扬奋斗精神，把甘于奉献作为党性修养、人生态度和价值追求，努力打造忠诚、干净、担当，让党放心、让人民群众满意的法院队伍。扎实推进队伍素质能力提升工程，抓好教育培训工作，全面提升干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，促使广大干警具备坚定忠诚的政治素养、扎实深厚的职业素养、公正廉洁的道德素养和勤勉创新的工作素养。严格落实全面从严治党主体责任，健全完善司法廉政风险防控体系，一体推进“三不腐”机制建设，严格遵守和执行党的“六大纪律”及审判工作纪律，扎实开展司法巡查、审务督察，坚决查办违纪违法行为，持续正风肃纪。
使命重在担当，实干成就未来。新的一年里，全市法院将在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府市政协及社会各界的支持帮助下，认真落实本次大会决议，以永不懈怠的精神、坚韧不拔的毅力、苦干实干的作风，努力推进法院工作向更深层次、更广范围、更高水平迈进，为全力开创我市转型发展、全面振兴全方位振兴新局面，确保2020 年全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
