全国政协常委、中科院南京分院院长周健民 尽快建立耕地质量补偿制度

　　农业部制订公布的《耕地质量调查监测与评价办法》，我认为非常及时，非常重要。现在迫切需要进一步加强耕地质量建设与管理。

　　应尽快组织开展耕地质量普查工作。我国1958年、1979年第一次、第二次全国土壤普查，取得的成果在农业区划、农业综合开发、中低产田改造和科学施肥方面得到了广泛应用。但是，30多年来土壤利用强度增加，外源物质大量投入，耕地质量变化剧烈，原有信息不能反映当前耕地质量状况。建议尽快开展第三次全国耕地质量普查。以全面清查耕地质量现状、合理利用现有耕地资源为目的，自下而上逐级开展野外调查、田间采样、分析化验、数据分析、图件绘制等工作，建立全国、区域和分县的耕地资源管理信息系统，绘制耕地土壤养分图、等级分布图、改良利用分区图等专业图件，形成全面系统的耕地质量信息成果。

　　探索建立耕地质量保护补偿制度。目前，耕地数量占补平衡制度执行较好，耕地数量持续减少的趋势得到了初步遏制。但耕地质量平衡远未实现，为改变这种现状，需要增加耕地质量补偿方面的投入，建议尽快建立耕地质量补偿基金，按照“取之于土，用之于土”的原则，从土地出让总收入中按一定比例统一计提资金，专项用于耕地质量建设。同时探索“以建代补、以奖促建，用养结合、监管并重”的耕地质量补偿机制，出台鼓励农民用地养地、培肥地力的技术补贴政策，直接按耕地面积和耕地质量等级变化情况向农民发放“养地补贴”。