“难产”的个体营业执照

　　记者　高明

　　按照《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，个体经营户经营规模不论大小，都应到工商局办理个体营业执照。工商部门也表示，申请人只要按照要求准备好所需要资料，工商部门在三个工作日内就可办下来个体营业执照。然而，在哈尔滨市道外区团结镇和民主乡，很多想做些小买卖的居民在提交了个体营业执照的申请后却迟迟等不来执照。百姓们心中腹诽，都说简政放权，行政提速，可是这营业执照咋就这么“难产”呢？

　　哈尔滨市道外区民主乡的梁女士一直想开个个体浴池。2014年年初，梁女士在民主乡自己家附近租了一个房子并按照浴池的要求对房子进行了一番装修和改造后，兴致勃勃地来到乡里的工商所，将办理个体营业执照所需的资料：本人证件相片、身份证和复印件、经营场所的房产证明文件以及复印件等一并递到工商部门，就等着营业执照的发放。按照规定，三个工作日后，梁女士兴冲冲地来取营业执照。但工商所的工作人员却通知她，这个营业执照工商部门办不了，得梁女士自己将材料报到乡里，再由乡里上报到道外区政府，由区政府审批，审批合格后才能办下来执照。无奈之下，梁女士将申报资料交到了乡里。当询问何时能取执照的时候，乡里负责人撇下一句话：回家等着吧！而这一等就是半年多，一直到现在梁女士的营业执照也没有办下来。

　　无独有偶，和梁女士一样遭遇的人还大有人在。据记者了解，在哈尔滨市道外区团结镇和民主乡，从2010年以来，很多个体户的营业执照都没有办下来，有的幸运地办下个体营业执照的也有一肚子苦水“这份执照是‘熬’来的。”那么办照的程序到底卡到了哪里呢？

　　据记者调查，从2010年开始，哈尔滨市道外区成立了小城镇开发建设办公室，该办公室成立后下发了一个文件，哈外城镇联发【2010】1号。该文件规定为小城镇建设的综合需要，针对团结镇和民主乡部分区域进行整体统一规划，划入规划范围区域内建设活动及土地管理施行统一管理，任何单位和个人的建设行为必须符合土地利用总体规划和城乡规划。随后，哈市道外区小城镇开发建设办公室根据此前的文件精神又相继出台了多个补充文件，其中的一个文件规定，团结镇的常胜村、联胜村、百菜村等10个村和民主乡的所有村都划入小城镇建设范围。该范围内自2010年11月起停止办理小城镇试点开发建设用地范围内的工商税务登记手续，以及建设建筑物、构筑物、土地、房屋权属登记等手续。这么一梳理，营业执照“难产”的原因找到了——正是这个文件的出台成了部分村民办照路上的拦路虎。

　　近日，记者来到团结镇和民主乡，走访了一些部门。记者调查发现，从2010年开始一直到现在并不是所有的营业执照都不办理。在这不到四年的时间内，区里还是审批了100多户个体营业执照。一些村民表示，2010年以前，一个乡镇一年办理下来的营业执照就有200多户，这样的审批速度比牛拉车都慢。

　　记者就此事采访了道外区民主乡乡长张忠禄。张乡长介绍说：“当年区里成立小城镇开发建设办公室后，为了杜绝和预防在小城镇建设过程中规划区域内违规建设套取国家补偿的现象发生，小城镇开发建设办公室对规划区域内的各种新开项目都严格审批，但并不是不审批。对于居民自己开设的小药店、小吃部、食杂店等小商服，区里还是具体情况具体办理，也审批通过了部分符合规定的小商服，为经营者办理了营业执照。目前，小城镇开发建设办公室已经并到其他部门，这个区域内的审批就由区里来执行。”记者询问：“那为何目前还有部分小商服的经营申请人的执照没有审批下来？”张乡长回复说：“这一阵正赶上工商质监部门进行合并，部门工作没有并入正轨，可能耽误了部分执照的审批。”道外区民主乡的一些村民说：“中央现在都在简政放权，为百姓大开方便之门，而我们一个小商小贩的执照却被层层审批，相关部门是不是应该考虑考虑我们的切实需要，尽快恢复办照职能，给百姓一个宽裕的经营环境！”