京郊现大量私设非法电台 不间断循环推销非法药
1月19日，北京市文化执法总队和警方联合行动，在通州一高层居民楼内，查获了正在播放非法药品广告的“黑电台”。
“黑电台”的主要设备，包括发射机和播放器。发射机的功率越大，价格越高。
“黑电台”的发射天线架设在楼外的平台上，通过馈线与发射机连接。
“刚用了两三天，时间比以前长了，老婆也不给我脸色看了……别着急，达到亚洲男性健康标准，只是我们修肾养元颗粒疗效的底线……”在城市的角落里，一些被人私自架设的非法“黑电台”，源源不断地传播这样的非法小广告，直达成千上万的收音机。
新京报记者连日调查发现，非法电台的架设者花费最低四五千元，就能购买到整套播放设备，在租好的高层房屋架设天线，可以向方圆20公里内的收音机播放广告，推广一些来源不明、无法进入市场的壮阳药，在非法电台里被设置好的一问一答中，变身成为一服即好、标本兼治的神药。
与此同时，相关执法部门与非法电台架设者的“暗战”在悄然进行。北京市文化执法总队提供的数据显示，自2014年3月至今，北京境内查处的非法广播电台设备超过50套，7名犯罪嫌疑人被刑事拘留。
“卖药”广播无处不在
“卖药电台”数量多覆盖广，符合“黑电台”主要特征
2015年11月20日下午五点，地铁4号线黄村西大街站外，新京报记者打开手中的普通的便携式收音机，将频率调至96.3。
收音机的扬声器中，传出了一名男性“患者”与“专家”的电话连线，汇报自己服用“修肾养元颗粒”后所收到的奇效。
两人唠家常般的对话中，除了包含一些涉性词汇，对于男女生活的诸多细节也毫不遮掩。“患者”一再表示，自己服用两疗程药品后，收效显著，夫妻重回当年恩爱。
电话那头，“专家”也在不断重复，该药系国药准字，主要成分为桑葚精华，天然无害，并已进入医保目录，优惠直接计入药价，正在进行的抢购活动名额无多，想要再买就得抓紧时间。
在四十多分钟的时间内，多名“患者”轮番报喜、节目不间断重复播放。六点钟，所有正规电台开始整点报时，并播报台名与频率时，频率96.3的卖药广告却仍然在继续播放。
直到两站路外的义和庄地铁站，收音机一路都能收听到频率96.3的“节目”，在距离黄村西大街地铁站直线距离7公里外的天宫院地铁站，这个频率的内容依然声音清晰。
2015年12月15日下午6点左右，在义和庄地铁站，同时可收听到4个“卖药电台”，这些电台播报的内容和形式大同小异。这次，“修肾养元颗粒”广告出现在了频率104.4。
2015年12月29日、30日，新京报记者随机挑选了天通苑、北三环北京化工大学、东城区幸福大街、丰台刘家窑等地，每处可收听到三个以上的“卖药电台”，其中仅在天通苑地铁站一处，即可收听到11个“卖药电台”。
记者发现，这些“卖药电台”都有着共同的特征：不间断循环播放同一内容，从不报出电台名称与呼号，广告形式为“医患”间的电话互动。
北京市广播电视出版局的工作人员表示，此类无呼号、不间断循环播放低俗广告的“卖药电台”，符合非法“黑电台”的主要特征。记者在市内多地收听到的30余个频率，有一半以上已被他们监听到，只是其中一些频率推广的药品名称有出入。
对于“修肾养元颗粒”出现在不同频率，该工作人员解释，由于发射机的频率可调，同样的频率在不同时段、不同区域播放的内容可能不同；同一种药品也可能在不同地区使用不同频率。
“黑电台”之害
推销非法药品，干扰正规电台频率，产生辐射影响健康
这些“卖药电台”推销的药品靠谱吗？以“修肾养元颗粒”为例，在国家食药监总局的网站上，无法查询到这款药品或同名保健品，这说明其并非获准生产的正规药品和保健品。
此外，几乎所有“黑电台”所推广药品的销售热线均表示，所卖药品只能通过快递货到付款，并未在药店销售。这些药品一般买两个疗程送两个疗程，总价大多在八九百元。
一款自称西安某厂家生产药品的销售热线称，他们在延庆大榆树镇设有办事处。但记者前往该地，并未发现有这个药品办事处，附近商户均称从未听说过这种药品，再次拨打销售热线，已无法接通。
记者通过邮寄渠道购买的四款药品，在快递单上均未明确标示发货人及发货地址，所留电话也均为广播内容中的订购热线。
“‘黑电台’卖药就是一锤子买卖，正规制药厂不会这么做”，多名正规制药企业医药代理介绍，正规厂商在药店、医院有自己的正规销售渠道。“这种药要么是黑作坊自己生产包装的假药，要么是仿冒正规厂家的药品”。
除了播出虚假医疗广告，欺骗误导听众外，“黑电台”的广播还干扰民航、军事通讯，以及一些正规电台的频率。
据新华社报道，2014年3月，某航空公司投诉其调度频率受到严重干扰，无法正常使用。经确认对比，干扰内容与一个“黑电台”播放内容一致，其干扰足以影响航班的正常起降、滑行。
北京市无线电管理局业务三处的工作人员表示，由于民用广播频段紧邻民航频段，而大部分的“黑电台”设备都是私人组装，其发射频率并不稳定，常常会干扰到正常的民航通信。2015年，无线电管理部门就收到了民航的上百起相关投诉。北京市文化执法总队也曾联合多部门，分别在朝阳、通州和大兴查处了3处干扰阅兵活动的非法广播电台。
文化执法人员介绍，北京市人民广播电台FM94.5频道是一套新开播的青年广播，于2015年5月18日开播。在该频道试播时，由于其紧邻的非法电台频率场强太大，严重干扰了该频道的正常播出，5月16日，执法人员查处上述非法广播，才确保了FM94.5频道得以正常播出。
非法广播发射设备常被设置在高层住宅楼顶层，长时间大功率发射信号所产生的辐射，可能影响到附近居民的身体健康，其室外天线没有避雷设施，也会给居民和建筑物的安全带来隐患。
“失控”的发射机
“黑电台”拥有大功率发射机，小作坊生产可网上购买
2016年1月19日，北京市文化执法总队联合市公安局刑侦部门，在通州一高层居民楼内，查处了一个“黑电台”。
这是一套位于楼顶的两居室，随着房门打开，一阵不小的“嗡嗡”声传出。噪音的源头，是两个卧室内的两台正在播放违法药品广告的调频广播发射机。
根据其中一台发射机显示屏数据，这台机器功率在556W至560W之间浮动，设定的频率为99.1，除了一些英文说明，机器上没有任何厂家信息。发射机通过数据线与作为音源的手机大小的播放器相连，同时接出一条拇指粗的馈线，连接到窗外空调护栏的T字形天线上。
另一台发射机的功率达到了1000W，所在房间的窗外视野开阔，没有楼群阻挡。“像这样的开阔地最利于非法信号的传播，1000W功率的发射机能覆盖到20公里远的地方”，执法人员介绍，像这样的发射设备，价值不过万元。
租房合同显示该套住宅从2015年6月开始出租，“黑电台”隐藏于此已半年左右。文化执法人员当场查扣了发射设备，公安机关也将通过相关线索对嫌疑人进行追捕。
“黑电台”的发射机又是从何而来？知情人称，这些设备一般通过网购即可获取，并且逐渐形成一个灰色市场。
在某购物网站输入关键词“调频广播发射机”，出现了673条搜索结果，这些发射机的价格几千元至万余元不等，功率越大价格越高。在大多数商家的销售页面上，都有着定制校园广播、村村通、小区及景区广播等字样。
江苏宿迁的“张经理”称，他卖的100W发射机及30米天线售价8800元，并配置远程手机控制广播接口，覆盖范围可达10公里，如果需要远程控制，需附加购买一个1500元的网络远程控制系统，装上手机卡后，这样一个硬件装置就可以实现远程遥控广播电台。
记者在网聊时向“张经理”坦言，购买设备是用来做电台广告，“张经理”称在网上不便说太多，提出电话沟通，“我们不能大张旗鼓地去卖。”
在电话里，“张经理”称其手头有一台100W的发射机，自带天线30米。“你可以先拿去用，如果需要更多我们可以再做”。对于发射机的来源，“张经理”只透露是从江苏宿迁发货，“谈这生意时，该说的说，不该问的不要问。”
有商家和专业人士透露，网上售卖的发射机基本都出自小作坊，其中可随意更换频率的大功率发射机几乎都是私人定制。虽然功率可以很大，但稳定性和专业度都无法保证，致使“黑电台”干扰民航通信、正规广播频率。
营销“一条龙”
“黑电台”团伙分工明确，非法运营形成链条获取暴利
谁在运营“黑电台”？其中又暗藏多少暴利？
2015年6月，在文化、无线电管理、公安等部门的专项打击行动中，所查获的一个“黑电台”团伙，为我们揭开了其中的内幕。
据执法人员介绍，这个以健康科技公司为掩护的“黑电台”团伙，有成员不到10人，其中包括联系推销广告业务的合伙人、负责公司账目的财务人员，以及负责架设非法电台、远程操控的技术人员。
不但如此，该公司还有专人负责联系录制“节目”，为一些民营医疗机构和保健品、药品等提供“一条龙”广告服务。
文化执法人员介绍，该公司的主要架设地点在市区和河北燕郊一带，使用的发射机功率多为1千瓦到2千瓦，架设在高层建筑顶层的房间后，信号可以传播到方圆20-30公里远的范围。
同时，这个团伙的成员都十分警觉。负责联络广告的人员往往是通过固定的圈子去找客户，和考察好的医院、药品代理合作，并不公开招揽广告投放者，而且经常更换电话，不接陌生人号码。相应的技术人员，也都使用假身份证件租赁高层房屋，设置“黑电台”。
新京报记者了解到，该团伙非法牟取的经济利益也十分可观，一家民营医院和其签订合同显示，3个月的广告费达到80万元。目前，该团伙有5名犯罪嫌疑人被控制，相关部门取缔了10处共14套非法广播设备。
除了团伙接单架设非法电台，一些药品经销商也会购买设备设立黑电台。接听某药品销售热线的工作人员就表示，电台是自己架的，但当问及具体情况时，对方立马挂断了电话。
文化执法人员表示，因为可以轻易在网上买到一整套发射设备，药品经销商自己买设备租房设立电台，“完全有可能”。
追查“隐身人”
“黑电台”隐蔽性强，架设者难现身；执法需“威慑力”
新京报记者了解到，2014年3月，北京发现查处了首个非法广播频率，之后北京市建立起一套多部门联合打击非法广播的工作机制：广电部门根据投诉举报甄别非法频率，无线电管理局查找定位发射机，公安、文化执法人员根据定位线索抓人，查扣设备。
其中，定位查找发射机是打击非法广播的关键一步。一般来说，无线电管理部门会依靠市内多个监测站和监测车，将范围锁定在某个小区。接下来，需要专业人员通过便携设备和肉眼观察室外天线，确定发射源的具体房间。
“运气好，去了就能找到，运气不好时，一个发射机需要找一两天时间”，北京无线电管理局业务三处工作人员黄海波说，“黑电台”架设者安装天线的隐蔽性和专业水平也在提高。
他解释，锁定发射机大致位置后，需要通过肉眼和望远镜查找天线，有些天线会被隐藏在木板伪装的假墙后，技术人员爬上楼顶也难找到。
一次查找经历令黄海波印象深刻，楼顶天线连接发射机的馈线被引进烟道，无法判断是哪层住户，只能通过发射机的电流声将目标锁定在了两层住户间，试着对其中一家断电后，目标信号中断了，才最终准确定位了发射机的位置。“他们的走线很专业，很多时候都找不着”。
黄海波说，更让人头疼的是，“黑电台”架设者都不住在设有发射机的出租屋内，执法人员只能查抄设备，而这对“隐身”的架设者来说损失并不算大，只需再找地点置办一套设备即可重新运行。更有一些人还会在房门安装监控设备，一旦有人开门，报警信号就会发送到手机上，对方发现被查便不会再出现。
此外，作为打击“黑电台”法律依据的刑法扰乱无线电通讯管理秩序罪，曾有一个“经责令停止使用后拒不停止使用”的行政前置环节，但在实际使用中，“黑电台”几乎不存在责令停用后第二次发现再次使用的情况。
“这曾经让不法人员难以受到法律制裁”，北京文化执法总队副总队长王宁之说，一些“黑电台”架设者很了解这一点，甚至有人当面向执法人员提出，“你看，拿我没办法吧。”
不过，2015年11月1日起实施的《刑法修正案（九）》，去掉了“经责令停止使用后拒不停止使用”的行政前置环节，公安机关可根据当事人涉案情节进行逮捕，司法机关可参考广播电台主管部门鉴定意见追究当事人刑事责任。
“只有抓到人，将其送上法庭，执法才会更有威慑力”，王宁之说，目前执法的重点是“黑电台”的架设者，无线电部门对黑频率定位完成后，会将线索先转交公安部门，通过刑侦手段抓捕相关犯罪嫌疑人，从源头上进行打击。
A16-17版采写/新京报记者 赵力 实习生 董兰兰
A16-17版摄影/新京报记者 彭子洋
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