靠什么保障粮食安全

　　新春走基层，看到农民春耕备耕不知道种什么能赚钱，普遍担心“增产不增收”。

　　与乡村干部交谈，不少乡村干部对去年底国家下调玉米临时收储价感到突然。据调查，东北地区、黄淮海平原粮食市场玉米价格下降了20%，四川玉米价格下跌对稻谷、小麦价格形成挤出效应。去年粮食丰收，但受成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，农民种粮收入下降，“种地一年，不如打工一月”，“没想到种玉米也会赔”。

　　乡村干部感到意外的是：自2015年起国家放开烟叶收购价格，标志着我国农产品价格全部由市场形成。正如乡村干部谈到的那样，1985年放开了绝大多数农副产品购销价格，1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格，2004年放开粮食收购市场和价格。但政府对农产品价格的放开并非“一放了之”，对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、大豆实行临时收储价政策，这些政策对保障国家粮食安全、保障农民收入起到了“托底”作用。现在农产品价格全部由市场形成，靠什么保障国家粮食安全?“决不让种粮农民吃亏”!这是我国对稻谷、小麦实行最低收购价的初衷。现在的问题是，国际市场粮食价格低于国内价格，我国粮食呈现出生产量、库存量、进口量“三量齐增”的新形势，国内粮食市场出现了“稻强米弱”、“麦强面弱”的格局。特别是大宗农产品内外价差不断扩大，我国对稻谷、小麦、玉米实行最低收购价和临时收储价，使国内大宗农产品市场价格过高，市场竞争力降低，粮食加工企业利润空间受到严重挤压甚至亏损，导致肉、奶等畜产品的内外价差也在不断扩大。“卖粮难”与“储粮难”并存，“国货入库、洋货入市”“仓满为患”，吃亏的仍然是农民。

　　新形势下保障国家粮食安全，首先要观念创新，消除认识上的误区。粮食安全的关键是能力安全。当前强调国家粮食安全并不是因为国内粮食供给紧张，并不是要求粮食产量越多越好，主要是出于风险防范的考虑，强调未来将我国粮食生产能力稳定在6000亿公斤左右。在内外价差不断扩大的市场背景下，靠最低收购价和临时收储价来保障粮食安全的市场压力越来越大。构建13亿人口的粮食“安全阀”，粮食少了不行，粮食太多了也未必是好事，不能把保障粮食安全等同于粮食数量自给。从长远看，保障粮食安全的根本是潜在生产能力的提升，最重要的是必须坚守耕地红线、推进高标准农田建设、加快农业科技创新、构建新型农业经营体系、培育新一代农民、发展适度规模经营和粮食产业化。还是这句话：“藏粮于地”“藏粮于技”“藏粮于民”“藏粮于产业化”!

　　新形势下保障粮食安全，核心是充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。正如专家指出的那样，粮食生产和粮食安全必须得到保障，但以政府为主导、粗放发展粮食生产的发展方式导致种地成本高、农产品价格高、市场竞争力低和农业资源过度开发等一系列问题，必须转变农业发展方式，坚持以市场为主体，从规模适度化、种子优质化、工艺标准化和技术体系化入手，提高农业的竞争力、农产品的安全性和资源利用的永续性。就粮食安全而言，市场不能解决所有问题，需要更好发挥政府作用，主要是实行最严格的耕地保护制度，守住水土资源红线，守住生态红线和农产品安全底线。同时，坚持惠农富农强农政策不动摇，鼓励引导农民根据市场信息优化资源配置，面向市场追求收入最大化。

　　新形势下保障粮食安全，适度进口也是重要途径。关键是要规范粮食国际贸易秩序，实现粮食进口多元化和契约化，降低国际粮食市场剧烈波动对国内市场的传导影响。

　　总而言之，粮食安全任何时候都不能放松，根本保障是产能的巩固和提升。用新的发展理念保障粮食安全，应该加快推进农业发展方式转变，深化农业供给侧结构性改革。此时此刻，我们期待新一轮农村改革为粮食安全构筑增产增收的长效机制，这是巩固和提升产能和质量效益的根本路径!