哈尔滨市废止40件政府规章 20年“高龄”规章多数被废止

　　16日，哈尔滨市政府常务会议决定废止40件政府规章，并向市人大提交废止5件地方性法规的议案，为深化改革清除制度障碍，促进改革提速。

　　 243件现行地方性法规和政府规章全部“体检”

　　据哈尔滨市政府法制办介绍，从2013年7月开始，哈市组织开展法规规章评估清理工作，对243件实施满一年以上的地方性法规和政府规章逐一进行评估清理，旨在清理不适应、不符合改革发展实际需要的规定。

　　评估清理工作采取了部门自清、群众参与和专家评估三结合的方式。为保证专家评估的中立性和专业性，专家评估由法制办组织并提供经费，受聘专家独立发表意见近1500条。

　　哈市政府法制办相关负责人介绍，本次决定废止的40件政府规章和建议人大废止的5件地方性法规，主要分为三种情况，一是与新的上位法相抵触，二是被新出台的法律法规规章替代，三是内容已不符合当前实际需要。

　　该负责人解释说，40件规章的集中废止是全市法规规章评估清理工作的第二批成果。首批成果主要配合全部取消自设行政审批事项工作，对4件政府规章和12件地方性法规进行打包修改。下步还将根据改革需要，及时推出新的清理成果。

　 　20年以上“高龄”规章废止率达83.3%

　　随着经济社会发展，制定越早的规章越容易出现上述情况。纳入本次清理范围的243件地方性法规和政府规章中，有11件政府规章和1件地方性法规实施时间已满20年。经过清理，有9件政府规章废止，1件地方性法规决定建议市人大废止，占总数的比例达83.3%。

　　在本次集中废止的40件政府规章中，实施时间满10年的有32件，占80%；实施时间满15年的有21件，占52.5%；实施时间满20年的有9件，占22.5%。

　 　15件事关民生的“过时”规定被废止

　　据统计，事关民生的政府规章在本批废止目录中比例最高，共有15件，占37.5%。从内容上看，涉及到社会保障、福利待遇、权益保障以及教育、住房、食品卫生等事关群众切身利益的其他事项。

　　哈尔滨市政府法制办负责人介绍，为最大限度释放社会活力，激发改革创新动力，清理工作把事关民生事项的“过时”规定作为重头戏。

　　资料显示，1993年制定的《哈尔滨市企业职工病假待遇的规定》，与人社部现行的相关文件不一致，但由于政府规章的法律效力更高，企业执行面临两难困境。规章废止以后，企业可执行人社部的相关政策文件，等于为企业清除了法律障碍，企业、职工实现“双赢”。

　　 监督权力的制度更强调“管用”

　　2009年制定的《哈尔滨市规范行政权力规定》本次也被废止，其理由是操作性不强，已被《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》所替代。类似这样“不管用”的规章，本次共废止7件。

　　哈市政府法制办介绍，2012年以来，哈尔滨市在规范行政权力运行方面，先后制定了《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》和《哈尔滨市行政执法人员六项禁令》，并监督指导行政机关建立了一系列配套的制度措施。从实践看，已涵盖了这7件规章涉及的事项，且实施效果很明显，再保留这些规章已没有必要。（作者： 张洛凡 姜海涛）