黑龙江：你创业我埋单　你发展我开怀

　　小微企业是“创新驱动、转型发展”的重要力量，也是促进实现我省经济转型发展的重要基础。我省财政部门充分发挥财政职能，通过财政购买代理记账服务，有效提高小微企业会计信息质量和资信水平，切实缓解广大小微企业的“担保难、融资难”问题。齐齐哈尔、牡丹江率先试点，推行了一种由政府埋单，无偿为企业提供代理记账的服务。

　　 免费代理记账小微企业受益多

　　在牡丹江市行政服务中心，牡丹江市财政局设立的财政会计服务窗口为符合条件的小微企业提供免费代理记账。据中心负责人介绍，目前已经有39家职能及社会中介机构进驻行政服务中心，财政会计部门去年5月份进驻，是最后一个进驻的部门，也是全省唯一一个财政会计部门进驻行政服务大厅提供窗口服务的。代理记账财政埋单意义深远，受到了企业的普遍欢迎。自设立到现在已经接待了上千人咨询。

　　牡丹江市首批16户小微企业与专业的代理记账公司“喜结连理”。蚁聚创客董事长王毅深有感触：“一两个人创业不可能花钱雇一二个会计，这对创客来说负担很重。而且小企业没有担保拿不到贷款，创客一般都是外地大学生，自然人担保就把大学生创业划在门外。这次财政部门对小微企业实行免费代理记账，为企业节省了大量资金，虽然扶持两年，但是对于小微企业发展来说可谓雪中送炭。”据牡丹江市财政局会计科长胡立英介绍，单就劳动成本而言，按照现行法律规定，设立企业必须具备两名会计从业人员以上的会计机构，按最低工资标准计算年工资支出至少要7.2万元。牡丹江市在开展购买服务的工作中，通过政府采购招标确定两家代理记账机构为定点服务商，财政出资15万元，签约16户小微企业为服务对象，节约人员工资支出成本115.2万元。省财政厅总会计师、会计局局长姜玉成在接受记者采访时表示：“为了今年我省全面推开政府为小微企业购买代理记账服务，我省先行试点的牡丹江、齐齐哈尔两个城市通过采取‘财政出资、中介服务、企业受益’的方式，已经实现政府、企业、中介机构‘三赢’的效果，起到了以点带面的‘蝴蝶效应’。”

　 　让“地下”代理记账机构没市场

　　近年来，常常听到代理记账公司老板抱怨：现在代理记账市场混乱，一个个兼职会计把正规的记账公司逼得几乎没有出路。所谓“地下”代理记账，就是指那些没有经过财政部门核准、没有取得代理记账经营许可证的公司。活跃在市场上的就是大多数兼职会计开展大量代理记账业务。

　　兼职会计普遍出价低。因为没有注册在案，他们不用缴税，成本很低，瓜分了相当一部分市场。齐齐哈尔金算子财务咨询有限公司经理安萍告诉记者，个人代理记账主要依赖私人信任度获取客户，但是，这类代理记账存在以下问题：第一，个人代理记账违反《会计法》和《代理记账管理办法》的要求；第二，代理记账个人往往还有其他会计工作，工作时间上没有充分保证；第三，由于个人代理记账处理户数较少，其接触到的问题就少，对新政策无法深入研究，往往遇到很多难题而无法解决。“最重要的是，企业一旦遇到问题，代理记账个人无法承担责任，所有风险将由企业独自承担。总之，接受个人代理记账服务的企业需要承担更高的风险和成本。”

　　近日，记者跟随省财政厅在齐齐哈尔、牡丹江调研，了解到，两个试点城市都明确了可以申请政府购买服务的代理记账机构应该具备的条件。其中就包括“代理记账机构必须具有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度”。同时，还规定，一旦发现代理记账机构在服务期间有违背招投标协议等情况，财政部门有权对其进行处理。

　　“我们想通过财政埋单，请正规的代理记账机构为小微企业服务，让‘地下’代理记账机构没有市场，使会计核算更加规范。”姜玉成一语道破初衷。

　　记者了解到，采取政府购买服务做法在我国其他城市已经出现。上海、青岛、武汉、乌鲁木齐等很多地方都在进行探索，虽然各地对小微企业的扶持范围、持续时间等做法不尽相同，但是，他们对招标购买服务的代理记账机构都划了一根红线，即“依法设立”。业内专家认为，如果此办法在全省铺开，将在一定程度上规范代理记账行业秩序，政府埋单或可驱逐“地下”代账机构。

　　 代账行业正在迎来发展春天

　　在齐齐哈尔、牡丹江，已经开展的为小微企业免费代理记账试点使代理记账行业迎来了春天，代理记账机构看到了希望。

　　齐齐哈尔红岸会计记账有限公司经理董志贤特别高兴，她说：“我们终于看到了代理记账行业的希望，现在财政部门牵头规范行业，为小微企业服务，不仅小微企业减少成本，我们代理机构也受益。”董志贤说，在小微企业中，会计跟老板闹意见的事时有发生，有的会计表现得十分随意，说辞职就辞职。发生这种情况时，公司多半会转而求助于会计代理记账公司，这样接手特别麻烦。所以企业还是要选择正规的代理记账公司。

　　据财政部门介绍，在财政部门审批登记的正规代理记账机构，实际上也是一种信用担保中介，因为即便提供代账服务的经办人员离职了，公司也不用担心账本丢失。

　　姜玉成表示，会计主管部门已经意识到代理记账机构在规范市场经济行为方面所发挥的作用。代理记账行业被称为经济发展的“润滑剂”与“助推器”，对小微企业而言，不仅可以规避风险，还能提供动心的服务。比如还会应企业要求，在了解企业的成本支出、经营状况和预期收入之后，为企业制定财务预算以及人员配备建议等。

　　代理记账行业前景可期，但如何规范代理记账机构也是难点。我省财政部门借助此次出台扶持小微企业代理记账政策之际，搞了大量调研，也逐步理出了一个管理思路：协调相关部门建立和优化代理记账机构的设立流程，加强审核力度，着重审查从业人员资格，防止出现从业人员挂名、兼职等现象，做好代理记账机构相关信息的变更、备案工作等。