黑龙江 公共资源交易中心交出亮丽答卷

    编者按：黑龙江省公共资源交易中心自2016年12月正式挂牌成立以来，各项工作高效有序开展，目前该中心上半年的交易采购工作完美收官，其中不乏可圈可点之处，如顺利完成了73个水利采购项目，为业界开展此类项目积累了有益经验；再如在通过审核公示的314份采购文件中，仅4份因技术需求设置导致质疑成立，质疑率1.27%，比去年同期明显下降。这些成绩，给上半年的交易采购工作交上了一份靓丽的答卷。     上半年完成73个水利项目 交易额10.3亿元     截至7月25日，黑龙江省公共资源交易中心共计完成73个水利项目，163个标段，标的金额10.3亿元；期间共有1419家（次）有效投标单位参与投标，验证省综合评标专家库评标专家835人次；核验发布各类公告、公示、澄清245项；整理存档交易资料73份；进行5次全程电子化评标；开评标过程中，临场处置各类突发情况、问题100余起。     《政府采购信息报》记者了解到，这73个水利项目主要为黑龙江省中小河流的治理项目，最长一次是36小时的连续评标。之所以这么“抢时间”，是考虑到了黑龙江的气候条件和水文情况。“我省水利项目的工期短，除去雨季和雪季，能够施工的时间只有4个月左右。所以能争取到早招标一天，工程建设就能多一天。”黑龙江省公共资源交易中心主任张永平表示。     严密筹划+四举并用     精心谋划、靠前指挥是顺利完成任务的关键。     黑龙江省公共资源交易中心业务二处处长赵书田介绍，水利项目是交易中心承担的第一批工程类交易项目，为此交易中心 按省财政厅要求及时制定了《黑龙江省公共资源交易中心交易服务流程》等相关工作规则和具体工作方案，全力做好沟通、协调、服务、见证、监督等工作。交易中心领导对该项目非常重视，主任张永平、副主任刘连升多次到评标现场进行指导。     积极协调和齐抓共管是完成任务的基础。     “在机制不健全、人员匮缺的情况下，中心积极协调，有关处室也按照工作方案投入工作。在水利项目的招投标工作中，中心工作人员打破常规、加班加点、超常安排，各处室处理问题时零推诿，第一时间解决问题。”交易中心业务二处项目负责人表示。     严密组织、破解难点是顺利完成任务的有力保证。     在时间紧、任务重的情况下，交易中心严格落实制定的工作规则和具体工作方案，严密组织、深挖内部潜力，克服了电子化交易制度不健全、平台功能不完善、运行不稳定、人力不足等一系列困难，保证了项目的有序进行。     坚持原则、敢于碰硬是顺利完成任务的有力措施。     在接受采访时，交易中心副主任刘连升不止一次提到公平、公正：“在项目执行过程中，中心严格执行国家和黑龙江省有关法律法规及公共资源交易相关规定，坚决制止个别招标人、代理机构、行业管理部门等企图影响交易活动公开、公平、公正的行为，维护正常的工程交易秩序。”     四个隔离+四零服务     公开、公平、公正是交易中心工作始终坚持的原则。“为保证评标工作公平、公正，我中心充分借鉴我省原有的国有投资工程招投标组织管理经验，同时借鉴其他省市的成功经验，制定出评标区‘四隔离’的管理方式。”该项目负责人介绍说。     何为“四隔离”？即招标人、代理机构与评标专家隔离；投标人与评标专家隔离；行业监管人员与评标专家隔离；招标人、评标专家与随机抽取的评标专家隔离。通过有效隔离，避免招标过程出现倾向性和歧视性。     在4个多月的实际操作中，“四隔离”管理方式在最容易出现纠纷的环节中产生了良好效果。截至目前，未出现任何问题。     为不耽误工期，黑龙江省公共资源交易中心在电子评审系统不能保证所有项目评审正常运行的情况下，采取电子开标、纸质评标相结合的方式，保证了开评标时间，得到了交易各方的肯定。近日，省领导在中心调研时，也对这种以“公平、公正”为核心、以保证工作进度为目的的管理方式给予了肯定。     此外，针对黑龙江省水利项目施工期短的特点，项目负责人严格按照“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的“四零”服务标准执行，采取了随到随办、当天事当天结的操作流程，赢得了好评。目前，正在配合有关部门做网上开标、网上远程解密的需求论证，充分利用“互联网+公共资源交易”模式，提高工作效率，降低交易成本。     负责人制+AB角制     《政府采购信息报》记者还从黑龙江省公共资源交易中心了解到，本次水利项目共涉及1419家（次）有效投标单位，抽取并验证省综合评标专家库评标专家835人次。面对数量如此庞大的投标单位与评标专家，如何保证招投标工作顺利进行呢？     “水利项目为工程类招标，对投标人的资格审查大多采取资格后审的方式，由评标委员会在评标过程中对其进行资格后审。”交易业务二处相关项目负责人介绍，“我省建立了省综合评标库，库内共有5400余名评标专家，其中有700多名水利专家，采取随机抽取的方式抽取。抽取评标专家后，在评标现场使用‘专家通’APP对抽取的评标专家进行身份验证，保证专家验证关的保密性和可靠性。”     另外，记者还了解到，交易中心对项目采取项目负责人制和AB角制。比如，一个水利工程项目全程有一位项目负责人，专人负责一个项目从发布招标公告一直到发布中标公示的全流程工作。如果A角临时有事或其他情况，了解该项目的B角则接替A角的工作，做到不耽误项目进程，确保项目顺利进行。
    ■相关链接     314份采购文件 质疑率仅1.27%     截至6月末，在黑龙江省公共资源交易中心编制并通过审核公示的314份采购文件中，仅有4份文件因技术需求设置导致质疑成立，质疑率为1.27%，与去年同期的7.23%相比，明显下降。采购文件的质量和采购项目执行效率明显提高，得到了供应商和采购人的认可。     转眼间，2017年已步入下半年，交易中心出台的《政府采购负面清单》也已经推行了半年，取得了哪些实质性的成果？哪些工作得到了改进呢？《政府采购信息报》记者采访了黑龙江省公共资源交易中心文件审核处处长姜异峰。     负面清单半年三大成果     在谈到负面清单推行的这半年所取得的成果时，姜异峰表示，主要可以从三方面来谈谈这些实质性成果。     一是倒逼了采购需求的规范申报，进而提高了采购文件的编制质量。二是采购文件的质疑率下降，加快了采购项目的执行进度。据统计，上半年的质疑率仅为去年同期的17.57%，且质疑事项均是针对技术参数条款，并未出现因采购文件违背负面清单而被质疑。三是负面清单制在全省乃至全国的同行业中引起较大反响，一些省市县也用了负面清单规范本地的采购文件编制等事宜。     严把采购需求审核关     在负面清单推广这半年中，都遇到了哪些问题？是如何解决的？姜异峰介绍，在负面清单推行后，遇到最集中的问题，就是采购人采购需求的申报。     据了解，采购人提报采购需求往往会从最大化满足自身要求出发，因此对负面清单的禁用条款表示不理解。比如会出现通过对某产品的个性化描述来达到指定品牌的目的，还有使用中端设备即可满足办公需要，却在申报采购需求时申报高端设备参数等情况。     “因为政府采购使用的是财政性资金，所以需要实现物有所值的目标。采购需求审核是以在法律法规、负面清单规定的前提下，最大限度满足采购人工作的实际需求为主旨，达到既能降低采购门槛、促进有限竞争，并实现采购物有所值的目标。在推行负面清单初期遇到阻力时，我们坚持推行并由交易中心工作人员对采购人进行耐心讲解和劝导，保证采购人按照清单要求来规范采购需求；同时，虽然前期审核的工作量很大，但是交易中心在以负面清单为依据的审核上未出现疏漏情况。通过提出详细的审核意见，引导采购人提报的采购需求向法律法规不断靠拢。”姜异峰介绍。       姜异峰介绍了采购需求审核的具体步骤，比如采购人采购家具，仅要求进行样品评审，没有具体的样品评审细则，这在负面清单中是禁止性条款。通过提出审核意见，要求采购人细化样品评审细则，增加对外观、材质、漆面、环保、盲评等方面的具体要求，既能满足采购人的实际需求，也通过公开详细的评审流程促进了公平竞争。
                                                                      （转自：政府采购信息报）