黑龙江省产业项目审批权减放百项

　　黑龙江日报讯（记者谭迎春）产业项目建设是撬动龙江加快发展的“总开关”，但大项目审批环节多、时间长，是企业普遍反映的突出问题。省发改委作为全省经济体制改革的牵头部门,主动“削权”，取消和下放一批行政审批项目，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率。

　　 “削权” 减少行政审批事项

　　去年8月，在承接国家取消和下放行政审批事项基础上，省发改委对自身审批权限进行全面梳理，特别是对政府出资的投资项目审批，企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准和备案三类固定资产投资管理事项进行细化分解，共梳理出137项子项。本着最大限度减少对生产经营活动许可、最大限度缩小投资项目审批范围的原则，省发改委提出对这137个子项取消14项，下放市（地）或县（市、区）审批91项，只保留属于国家明确规定由省级政府审批或者跨地区等不适宜交由地方审批、核准的6项政府投资审批项目和26项企业、事业单位、社会团体投资核准项目的调整意见，报请省政府同意后在全省率先出台了《黑龙江省发展和改革委员会关于减少行政审批事项提高审批效率的实施意见（试行）》。

　　在主动“削权”基础上，省发改委积极配合省编办做好省级行政审批事项调整工作。在今年4月30日公布的《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》中，省发改委暂停实施和取消了“省级依法必须招标项目的招标方案核准”、“省级工程研究中心、工程实验室认定”、“城市（镇）热电联产规划审批”、“企业投资国家规划矿区内生产能力300万吨/年以下和其余一般煤炭开发项目矿区总体规划审批”等4项行政许可和非行政许可审批。目前，省发改委只保留“权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”、“权限内政府出资的投资项目审批”、“权限内固定资产投资项目节能审查”、“资源综合利用企业（含电厂）认定”、“限额以下国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认”、“鼓励类外商投资项目、国际金融组织和外国政府贷款项目进口设备免税确认”6项省级行政审批事项和“工程咨询单位资格认定（初审）”1项省级初审和国家委托项目。

　　 “放权” 全力压缩审批流程

　　在减少审批事项，为市场“放权松绑”的同时，省发改委进一步简化审批程序和要件，对纳入国家及省各类专项建设规划的政府投资类项目，取消审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告；对节能评估（审查）和可行性研究报告实行一次会议、一次论证、一次联审；将各地向省发改委报送申请中央预算内投资补助的资金申请报告附件缩减到3项，提升了审批效率。

　　今年2月，省发改委又从减少固定资产投资项目的审批要件和环节入手，报请省政府同意后印发了《关于取消部分投资项目行政审批环节和前置条件的通知》，并在官方网站上全文对外发布，取消了项目“路条”审批、项目招标方案核准、核准类项目的初步设计审批以及各级发展改革部门组织的核准类项目竣工验收环节4项审批环节，并取消了企业投资煤炭类项目等6大类项目共38项前置条件，为地方政府和企业减轻了工作压力。

　　同时，针对我省今年以来经济增速回落的情况，省发改委研究提出了项目审批和核准时除需提供土地、环评、规划等前置要件其余全部变更为后置、审批类投资项目在初步设计批准总概算后资金拨付前不再进行重复评估、对省内项目评估收费标准重新核定前按原收费标准下调50%和加快专项资金拨付进度等便利企业投资建设项目的措施，这些措施已经纳入到我省近期出台的65条促进经济稳增长措施中。

　　 “监管” 确保简政放权到位

　　为使简政放权取得实效，确保下放到位，省发改委重点抓好制度规范、后续监管和审批创新等方面工作。结合我省实际，坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，他们研究制定了《政府核准的投资项目目录（黑龙江省2014年本）》，对目录中保留的固定资产投资核准事项，进一步明确核准项目范围、设定依据、核准程序、核准时限及核准部门，对于目录之外的项目一律不再核准，坚决杜绝随意私设门槛、私设附加条件等现象发生。

　　为优化我省发展环境，省发改委梳理提出了我省以及北京市（部分）具有评估咨询资格单位名单，公布我省注册的咨询单位25家、北京市注册的咨询单位136家。今后，需要进行评估的项目单位，可根据名单自行选择评估中介机构。

　　进一步规范行政审批行为，省发改委根据国家和我省项目审批和核准的法律规章规定，制定了审批、核准文件格式文本。同时，按照省政府简化行政审批、实现“真备案”的要求，省发改委代省政府起草形成了《关于进一步简化企业投资项目备案手续的通知》。省发改委还设立了项目审批咨询服务投诉室，开展项目审批服务咨询，对项目受理条件、需提交的材料和要求、办理部门、办理流程及时限、申请方式等提供指导和服务，并接受有关项目单位的投诉监督，切实提高服务基层、服务项目的水平。（编辑：李国红）