黑龙江省委不断强化基层党建工作 夯实执政之基

　　记者 常春晖

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，在这里“扎营”的党员干部，既是推动改革发展的“先锋队”，也是为民服务的“勤务员”。黑土地上，226.5万名基层党员、11.8万个基层组织的具体表现，关乎全省改革发展的整体进程。

　　党的十八大以来，省委认真贯彻落实中央关于基层党建工作的一系列部署要求，以建设基层服务型党组织为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全省经济社会发展提供了有力组织保证。

　　从严从实抓好软弱涣散基层党组织整顿，扎实推进基层服务型党组织建设

　　俗语有言，麻绳易从细处断。软弱涣散基层党组织问题不解决，就会影响到我省改革发展稳定的大局。

　　作为扎实开展第二批教育实践活动的重要任务，省委对整顿软弱涣散基层党组织工作高度重视，省委书记王宪魁要求，“要一项一项拿出整顿措施，结合教育实践活动推动整改落实，把整顿软弱涣散基层党组织常态化，夯实基层基础。”省委采取以会代训方式，对各市(地)组织部长、县(市、区)委书记进行集中培训、专题部署整顿工作。

　　在整顿工作中，坚持问题导向，分类施治，强力推进。省委组织部先后两次组织大规模明察暗访，明确部机关厅级领导干部每人联系包保1个市地，带队开展专项督导；成立4个专项巡视组，遴选熟悉基层党建情况的退休厅级领导干部担任组长，对整顿工作进行专项、定点巡视。突出薄弱环节，把“有人管事”、“有钱办事”、“有场所议事”作为整顿转化的底线，调整选配农村、社区党组织书记345人，下派第一书记524人，派驻工作组1181个；新建、扩建活动场所520个。抓好群众反映强烈问题重点整治，集中开展4个专项整治，对314名长期走读空岗的村干部进行处理，对村务居务财务和民主管理混乱的771个村、121个社区进行了整治，调查处理了197名违法违纪的基层干部。坚持从严问责，对问题严重的县、乡党委在全省进行点名通报、公开曝光。截至目前，纳入整顿范围的922个村、167个社区，有807个村、164个社区实现转化，转化率分别为87.5%、98.2%，整顿工作取得阶段性成效。改革浪潮中，基层组织当主动作为。全省各地适应改革发展和党员群众的需要，以建设基层服务型党组织为统领，引导全省基层党组织扎实做好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作。

　　)——抓住开展教育实践活动契机，制定下发解决联系和服务群众“最后一公里”的意见，在完善联系群众制度等方面出台12条制度措施，全面推行为民服务代理、设立民生在线等做法，着力解决群众诉求不畅通、服务群众不到位、群众切身利益得不到维护等问题。

　　　——抓实党建载体，推动人财物向基层倾斜。把抓基层党建与推动扶贫开发相结合，抽调1298名机关干部，组成319个驻村工作组，首批帮扶260个贫困村，帮助解决发展难题。积极推进在职党员到社区报到，35万名在职党员通过认领服务岗位、参加志愿服务等方式，在家门口做好服务群众工作。近年来，全省各地落实基层党组织活动经费1.3亿元，建立乡村便民服务站点9709个、社区便民服务网点3.8万个，基层服务功能得到明显加强。

　　　——大力推进基层建党，健全完善组织体系。适应社会组织形式和就业方式的新变化，把党组织建在农民合作社等农业产业链条上，建在各类园区、商圈等城市居民集聚区域中，扩大党的组织和工作覆盖。目前，全省6875个非公企业和社会组织建立了党组织；设置社区网格党组织2.1万个；建立农村合作经济组织党组织4907个。

　　选优配强基层党组织带头人，抓好党员教育管理，强化基层党组织政治功能

　　　“我们选出了可以信赖的领头人！”去年年底以来，在新一届村“两委”换届选举中，不少村民伸出拇指对选举结果“点赞”。

　　火车跑得快，全靠车头带。一个过硬的基层党组织班子，才能向群众提供“过硬”的服务。以加强基层党组织带头人队伍建设为重点，全省积极推行“领头雁工程”，拓宽选人视野，注重选拔年富力强、思想观念新、热心服务、善于做群众工作的基层党组织带头人。

　　以村“两委”换届为契机，优化村干部队伍结构。在新一届村“两委”换届选举中，规定新提名村书记年龄不超过60岁并具有初中以上文化程度，每个村都有1名35岁以下年轻干部。目前，全省村“两委”换届选举平稳推进，98.4%村党组织完成换届选举，新提名当选村党组织书记2360人，其中合作组织负责人和致富带头人占51.3%，外出务工经商人员和大学生村官占7.6%，退伍军人占6.1%。

　　落实“一定三有”政策要求，强化激励保障，增强基层岗位吸引力。全省现职村干部全部实行结构化补贴；384名优秀村、社区干部通过单列计划、单独考试方式走上乡镇、街道公务员岗位；在岗大学生村官覆盖全省近一半行政村。

　　加大培训力度，近三年累计培训农村、社区干部15万人次；依托现代远程教育网络，使农村党员干部群众接受培训近400万人次；实施“村官大学生”行动，从2012年起，用5年时间，分期分批对50岁以下具备条件的村干部进行大专学历教育，今年将有200余人结业拿证。

　　与此同时，全省注重抓好党员教育管理不放松。着眼于增强政治性、原则性、战斗性，从严规范基层组织生活，省级党员领导干部带头参加支部组织生活，以上带下为广大党员干部作出表率，推动党内政治生活正常化。着眼于控制总量、改善结构，切实加强发展党员工作，加大在知识分子、工人、农民和青年中发展党员力度，近三年发展党员23.1万名，党员队伍结构更加合理，分布更加均衡。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，建立发展党员计划管理、预审、公示、票决、责任追究等9项制度，提高了发展党员质量。着眼于发挥党员先锋模范作用，大力推广“党员先锋岗”、“党员示范区”等载体和做法，引导党员立足岗位，充分发挥先锋模范作用，选树了于海河、李凤山、姜驰、孙波等一批先进典型，激励广大基层党员干部尽职尽责、无私奉献。

　　抓住责任这条主线，落实从严治党要求，强化考核导向，全面推进基层党建工作责任制落实

　　为深入贯彻中央特别是习近平总书记关于党要管党、从严治党要求，切实加强基层党组织建设，我省抓住责任这条主线，强化考核导向，以责任落实推动工作落实，督促全省各级党委牢记责任，切实履行职责，把基层党建工作紧紧抓在手上。

　　建立党委抓党建工作专项考核制度。省委制定了市(地)委党建责任制考核评价办法，把市(地)委抓党建工作责任情况与经济社会发展情况并列考核，把基层党建工作纳入考核指标体系，从履行从严治党责任情况、重点任务完成情况、党员干部及社会评价情况三个方面进行量化考核，引导各级党委树立正确政绩观，把党建工作紧紧抓在手上、落到实处。

　　认真抓好市县乡党委书记述职评议考核。坚持书记抓、抓书记，采取自上而下、压茬进行的方式，开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，督促和落实各级党委书记第一责任人责任。省委以常委扩大会议的形式集中听取市(地)、省直管县(市)委书记述职并进行评议，省委组织部厅级领导干部分别参加所联系市(地)召开的县(市、区)委书记述职评议会议，并在每个市(地)选1个县，派人参加乡(镇、街道)党委书记述职评议会议，把述职评议工作抓实抓严抓具体。

　　积极推进机关、高校等领域党建责任制落实。认真贯彻落实机关《条例》，制定《关于加强和改进机关党建工作的若干意见》，进一步理顺领导体制、工作机制，推进各级机关更好地发挥“三个表率”作用……认识上清醒，行动上自觉，既从大局着眼，又从实处入手，随着全省基层党建工作的深入推进，基层党组织的创造力凝聚力战斗力明显提升，服务全省全面改革发展的能力也日益得到检验和凸显。