中共黑龙江省委十一届六次全会在哈尔滨举行

省委常委会主持会议省委书记王宪魁作重要讲话

全会听取和讨论王宪魁受省委常委会委托作的工作报告

审议通过《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》王宪魁就《建议(讨论稿)》向全会作说明

　　中国共产党黑龙江省第十一届委员会第六次全体会议，于2015年11月23日至24日在哈尔滨举行。

　　出席这次全会的有，省委委员65人，省委候补委员7人。非委员的副省级领导同志，市(地)、中省直单位及央企、科研院所主要负责同志，本科高校党委书记，省十一次党代会代表中部分基层同志和专家学者列席会议。

　　全会由省委常委会主持。省委书记王宪魁作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了王宪魁受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。王宪魁就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会认为,党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表的重要讲话，科学回答了一系列事关党和国家长远发展的重大问题，为我们做好“十三五”乃至更长时期工作指明了方向。全会通过的《建议》，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。我们必须用五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神统一思想和行动，深刻领会、准确把握五中全会提出的“十三五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、新的目标要求、新的发展理念、发展任务和发展举措，紧密结合龙江实际，把中央重大决策部署落到实处。

　　全会充分肯定省委十一届五次全会以来省委常委会的工作。一致认为，省委常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力实施“五大规划”发展战略，着力构建“龙江丝路带”，扎实推进十大重点产业建设，全面深化各项改革，努力推动创新创业，保障和改善民生，维护社会稳定，落实从严管党治党责任，深入开展“三严三实”专题教育，旗帜鲜明惩治腐败，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。

　　全会高度评价“十二五”时期我省发展取得的重大成就，认为全省上下坚决落实党中央部署，坚持科学发展、主动作为，以主动融入国家发展战略赢得发展机遇，以产业项目建设转变发展方式，以保障和改善民生共享发展成果，以全面从严治党强化发展保证，积极推动老工业基地振兴，经济社会发展取得了显著成就。“十二五”时期，是我省经济社会发展质量和效益不断提升的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众得到实惠最多的时期，是党的建设不断取得新成效的时期。

　　全会深入分析了“十三五”时期我省经济社会发展面临的形势，认为龙江全面建成小康社会拥有坚实基础，也存在结构性资源性体制性等困难和挑战，在老工业体系、农业、生态、科技和人才、沿边开放等方面具备诸多优势和潜力。只要我们目标明确，坚定信心，持续用劲，精准发力，就一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

　　全会提出了“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，加快转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，创新发展实施“五大规划”，推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快老工业基地振兴，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

　　全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须严格按照党中央的要求，坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导的基本原则。

　　全会提出了今后五年我省努力实现的新的目标要求：经济综合实力实现新跨越，保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。结构调整取得积极成效，产业结构转型升级，城镇化质量不断提升。人民生活水平和质量明显提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全省人民素质和社会文明程度显著提高。生态文明建设取得明显成效。深化改革取得决定性成果。

　　全会提出了落实五大发展理念的总体要求，要深入贯彻落实创新发展理念，在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破。要深入贯彻落实协调发展理念，在构建区域均衡发展格局、推动资源型城市脱困转型、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破。要深入贯彻落实绿色发展理念，在构建绿色生态产业体系上实现新突破。要深入贯彻落实开放发展理念，在“龙江丝路带”建设上实现新突破。要深入贯彻落实共享发展理念，在脱贫攻坚和提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破。

　　全会提出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿党和政府的一切工作，培育新的发展优势，拓展新的发展空间，加快实现发展动力转换。创新体制机制，深化行政体制改革，全面开展公共资源配置市场化改革，创新实施“两大平原”改革，深化国有企业改革，加快非公经济发展，创新投融资体制。发挥科技创新引领作用，提高科技创新能力，加快科技型企业发展和科技成果落地转化，大力发展先进制造业，促进互联网与经济社会深度融合，大力推进大众创业、万众创新。大力推进农业现代化，提高国家粮食安全保障能力，优化农业结构，发展绿色农业，加快农业服务体系建设。构建产业新体系，优化工业结构，积极发展高端装备制造业，加快发展资源精深加工，培育发展战略性新兴产业，多领域多角度发展服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加强基础设施建设，构建铁路、公路、民航、航运现代综合交通运输网络，继续加强水利基础设施建设，提升城镇基础设施功能，强化能源基础设施建设，构建泛在普惠的信息网络。

　　全会提出，协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、军民深度融合，在协调发展中拓展空间。加快煤城、油城、林区资源型城市转型发展。大力促进县域经济发展，积极发展优势特色产业。推进城乡协调发展，优化城镇化布局，提高城镇公共服务能力和水平，完善农业转移人口市民化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置。推动物质文明和精神文明协调发展。推进军民深度融合发展。

　　全会提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持绿色富省、绿色惠民，创新实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，加快生态文明建设，促进人与自然和谐共生，巩固提升整体生态化优势，建设“美丽龙江”。加快建设主体功能区。推动绿色低碳循环发展。加快发展绿色生态产业，推动生态优势转化为经济优势。构筑生态安全屏障。全面节约和高效利用资源。加大环境治理力度。

　　全会提出，开放是繁荣发展的必由之路。必须创新实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，以“龙江丝路带”为牵动，多点发力、延伸触角，拓展与沿线国家经贸投资合作，吸引产业聚集，加快形成以对俄开放为重点，面向欧美、东北亚、东南亚等全方位对外开放新格局。加快对俄跨境基础设施互联互通。构建面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台。打造跨境产业链和产业聚集带。全面拓展对外开放合作。

　　全会提出，共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，着力补齐短板，保障基本民生，不断增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。实施脱贫攻坚工程。建设优质公平的教育发展体系。实施更加积极的就业政策，统筹推进重点群体就业，完善就业保障机制，健全就业服务体系。完善社会保障体系。实施保障性安居工程。推进“健康龙江”建设。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　全会强调，要以新的发展理念引领龙江全面建成小康社会，加快在关系全局发展的重大问题上取得突破性进展。要在破解体制性结构性资源性矛盾上取得突破性进展，以工业优化升级为重点，带动经济结构深度调整；以精深加工为路径，推进全域资源转化利用；以市场化为目标，深化体制机制改革。要在重点产业创新扩量上取得突破性进展，通过发展新兴产业做大增量，通过改造提升传统产业盘活存量，通过发展现代服务业扩大总量。要在推进“龙江丝路带”建设上取得突破性进展，加快基础设施互联互通，加快承接产业转移，加快对外经贸转型升级。要在转变农业发展方式上取得突破性进展，以稳产能、调结构、提品质、增效益为目标，加快转变农业发展方式，努力实现由农业大省向农业强省转变。要在推进重大基础设施建设上取得突破性进展，加快现代综合交通网络建设，强化现代水利设施建设，加强城乡基础设施建设。

　　全会强调，要努力解决龙江全面建成小康社会的重点难点问题。关于实现“两个翻番”问题，要保持一定发展速度，做到有质量、有效益、没水分、可持续。关于农村贫困人口脱贫问题，要坚持精准扶贫、精准脱贫，力争两年内脱贫8个省贫县、三年内脱贫10个国贫县、剩余10个难度大的国贫县也必须五年内全部脱贫，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。关于提高户籍人口城镇化质量问题，要积极稳妥推进以人为核心的城镇化，加强棚户区改造和农村泥草房改造，保障在城市就业的常住人口享受同等公共服务，重视农村“三留守”问题，完善各项保障制度。关于发展县域经济问题，要集中精力发展立县特色优势产业，加强产业化和城镇化协同发展，加强县域小城镇基础设施建设和美丽宜居乡村建设。

　　全会强调，全面建成小康社会，关键在党，关键在班子，关键在干部。必须加强领导班子和干部队伍建设，为龙江全面建成小康社会提供坚强保证。要严守政治纪律和政治规矩，坚持全面从严治党、依规治党，切实履行党风廉政建设“两个责任”。要敢于担当有作为，保持良好的精神状态，履职尽责，攻坚克难，狠抓落实，创造经得起人民和历史检验的业绩。要提高党领导经济社会发展能力，增强胸怀全局谋大事的能力、领导干部专业化能力、解决复杂问题能力，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养。

　　全会按照党章规定，决定递补中国共产党黑龙江省第十一届委员会候补委员宫晶堃、沃岭生、赵洪生为中国共产党黑龙江省第十一届委员会委员。

　　全会号召，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜十分难得的发展机遇，团结带领全省广大党员干部群众，凝心聚力、攻坚克难，真抓实干、开拓创新，为夺取龙江全面建成小康社会决战决胜而努力奋斗！(作者：贾辉 蒋国华)