黑龙江省民政厅详解候鸟养老扶持政策和未来规划

黑龙江省民政厅党组成员、副厅长谭士伟在发布会上。新华网 史峻诚 摄

　　新华网哈尔滨８月１９日电（史峻诚）在８月１８日召开的新闻发布会上，黑龙江省民政厅党组成员、副厅长谭士伟，黑龙江省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长田俊学就社会各界关注的黑龙江省候鸟产业相关问题，回答了记者们的提问。

　 　问题1：进入候鸟养老产业的门槛和扶持政策？

    按照咱们国家全面放开养老服务市场的要求，以及“法无禁止即可为”的原则，目前我国家包括黑龙江省对提供候鸟式养老服务的主体和资质没有什么特殊的要求，只要是依法登记注册，包括许可成立的旅游、养老这些企业和机构，均可以参与到全省的旅游养老服务当中。但是为了适应我们省候鸟式养老产业发展的需要，7月20日咱们省颁布实施了一个候鸟养老服务规范，这是黑龙江省第一部关于候鸟养老的一个地方性的标准，这个规范从餐饮、住宿、环境、旅游、购物以及健康管理和从业人员各方面对市场主体提供候鸟式养老服务的行为作出了一些规范，对这些主体在提供服务的过程当中提供了一个基本的遵循。 下一步，我们要据此制定一个相关的政策和文件，建立相应的奖惩和激励的一些措施，以保证咱们省候鸟式养老规范化。

    既然提供候鸟式养老服务主体是市场，那么咱们省对于社会力量兴办，包括候鸟养老在内的养老服务主体，特别是养老机构和企业，出台了一些扶持政策。去年咱们省发改委、民政厅、公安、人社厅等联合下发了《关于提升黑龙江省养老服务业加快发展有关工作的通知》，这个通知是对近些年咱们出台的相关政策进行的一个梳理和归类，包括6个方面27条具体的一些具有含金量的一些政策。这些政策包括土地、资金、税费、价格、人才队伍建设、投资者权益等，其中涵盖划拨方式供地、提供床位补贴、税费减免、放开服务价格、净资产规归社会所有等内容。

黑龙江省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长田俊学在发布会上。新华网 史峻诚摄

    问题2：候鸟养老产业面临的困难和解决路径？

    那么解决这些问题的思路和举措，比如说解决交通便利化程度不够的问题，咱们省“十三五”规划当中已经明确从“一圈一”多线的公路网和“一轴一环”多点连边的铁路网，以及“一干十四支”的机场路，那么随着咱们全省整个交通规划蓝图的实现，全省的交通便利性肯定会达到更大的改善，能够基本满足养老产业发展的需求。

    眼下在政策制度方面有一个关键的问题需要解决，就是候鸟老人到咱们省养老之后的医保异地结算问题，这个问题实际现在也是困扰着全国候鸟养老产业的一个关键的问题。怎么解决这个问题呢？我们厅经过研究，现在正在跟人社厅共同研究借鉴海南省的做法，对我们省针对候鸟老人来源比较集中的来源地，采取点对点达成协议的办法，来接待老年人。

发布会现场。新华网 史峻诚摄

　　 问题3：利用闲置资产改善候鸟养老基础设施的办法？

　　 咱们省之所以提出了闲置资产开发利用来完善候鸟养老基础设施，主要也是有三个方面的考虑。

    其一，从大形势来看，咱们国家大力推动供给侧改革，将在很长一段时间坚持以提高发展质量和效益为中心的一个方针，那么体现在候鸟养老的产业上就是要注重体现环境保护和节约资源的整体要求。

　　其二，随着咱们省候鸟养老产业的发展，需要大量的养老机构和设施来接待这些候鸟老人。而我们省在发展候鸟养老产业方面具有一个非常强的季节性特点，这就决定大范围、大规模的新建很多设施会造成资源的浪费。

　　其三，咱们省“十三五”规划提出，到2020年底，全省候鸟老人的接待能力达到60万，按照每名候鸟老人在夏季平均居住一个月来计算，他们就需要接待床位，因为是轮换的，在咱们省比较好的季节里是4个月的时间，一张床位就可以接待4个老人，这样按照60万人计算，就需要床位15万张，这就能够满足要求。

　　4月份陆昊省长召开的全省的养老业会议，提出要规范一系列的养老机构，我们对全省候鸟养老的存量资产进行了全面的清理和盘点，通过盘点，今年下半年，已经可以用来接待候鸟老人的养老机构，包括一些旅游接待设施的床位有5万3千多张，那么这样离15万张还有9万多张的差距。而我们一些闲置资产，如果转型过来用于以后接待候鸟老人的话，这个一项就可以增加6万多，这5万多张加上6万多张，就是12万多张，基本上达到需要量的80%，所以说从这个数据中就可以看到，我们省只要是盘活利用现有的一些存量资产，就可以改善基础设施方面的一些需要。

　　为此我们下一步将对盘活这些资产进行规划，我们是100个产业项目，现在正在进行招商，这100个产业项目主要分几种：第一个就是养生浴池，包括旅游名镇的闲置，都可以有一部分用来接待。第二个包括森工以及地方农业的农场、国有企业的一些闲置的林场，包括农垦系统，一些农林集团的一些资产，就闲置下来的。第三是具有龙江田园风貌的特定村屯和房舍，我们有美丽乡村建设，还要建立一些农家大院，这些设施通过改造以后，就可以形成遍布全省的候鸟养老基地和网络。

　　通过今年的实践，目前看效果还是不错的。比如说经过改造以后投入使用的镜泊湖区的一些闲置资产，以及五大连池一些村屯改造了以后，适合老人的生活要求，改造了以后也接待了，现在有的住满了，有的已经接了好几拨老人了。我相信以后通过我们各地的一些引导性的措施，将来在这个方面发展前景还是比较好的。

　 　问题４：候鸟产业的发展方向和未来规划？

　　总体上看，我省在发展候鸟养老产业上还处于起步阶段，良好的资源优势转化为有效的供给优势还有大量的工作需要做。根据候鸟养老产业的特点和我省的实际，下一步我省将重点围绕“抓建设、增供给、强营销、优服务”四个方面下大功夫，做大文章。

    第一，抓好基础设施建设。按照“十三五”末全省每年接待留居15天以上候鸟老人的能力要超65万人的规划目标，以闲置资产开发利用为依托，围绕“两湖一池”、“三江两极”等生态和旅游资源富集区域，规划建设夏季健康养老基地，完善候鸟老人接待设施和相关医疗、交通等配套设施。目前，我们已经在全省生态资源、旅游资源富集区域规划了100个候鸟养老产业项目，正在引入社会资本投资建设。

    第二，开发特色供给产品。按照因地制宜、差异化发展的原则，充分发掘全省各地的优势资源，以森林负氧离子保健、矿泉和有机食品养生、中医“南病北治”等核心“卖点”为依托，开发一批“康养、医养”型候鸟养老产品；围绕“温泉湿地养生游、镜泊候鸟度假游、华夏极地体验游、森林深处畅爽游、欧陆风情休闲游”等内容，开发一批观光型精品旅游养老线路和产品；以“龙江文化体验、知青重返故里、闯关东寻亲、中俄跨境养老交流”等为载体，开发一批文化交流型候鸟养老产品，以丰富的特色候鸟养老产品供给，满足老年人的特色需求，增强我省候鸟养老产业的核心竞争力。

    第三，加大品牌营销力度。在巩固近两年候鸟养老宣传推介活动成果的基础上，利用各大媒体和互联网，形成持续性、大范围的宣传营销热度，真正使“夏季养老到龙江”的品牌响彻全国，并形成全国老年人的一种养老模式和生活方式。近期，经省政府同意我们策划了一轮大规模的宣推活动，具体有四项内容：一是请对黑龙江有着深厚感情的、全国知名的北大荒“老知青”为龙江候鸟养老产业发展“站台、背书”，在媒体上向全国老年人发出一份“夏季养老到龙江”的公开倡议。目前，已经有姜昆、樊纲、师胜杰、赵炎、孟凡贵、刘锡津、何新、杨伟国、宁伟等9名知名“老知青”同意了倡议。二是邀请当代“徐霞客”中60岁以上的“大V”到黑龙江免费参加“黑龙江养老养生体验团”活动，请他们撰写发布龙江养老体验和攻略，通过他们示范和传播效应，提高全国老人对黑龙江旅居养老服务的关注度和认可度。三是遴选一批优质候鸟养老产业项目，采取网络众筹的方式，打造“候鸟养老众筹”产业模式，一方面向全国众筹候鸟养老产业资金，实现共建共享，另一方面借此提升我省候鸟养老产业在全国的知名度。四是举办首届面向全国的养老养生产业高峰论坛，通过签订战略合作协议、分享候鸟养老产业发展经验、展示我省优势资源并推进招商合作等具体环节，形成候鸟养老产业的黑龙江核心和联盟。

    第四，提升养老服务水平。包括建立扶持候鸟养老产业发展的专项政策、制定和实施候鸟养老服务规范和标准、培育旅居养老护理人才队伍、优化全省候鸟养老发展环境等等。（完）