黑龙江：立案登记舞东风 司法便民再扬帆

    自今年5月1日实施立案登记制改革以来，黑龙江全省三级法院共同努力，把司法便民利民工作融入到立案登记制改革中，积极采取建立规范化工作机制、提供“一门式”服务等措施，努力为人民群众提供更好的诉讼服务。

      杜蒙：司法便民 从立案登记开始     近日，记者走进黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院的诉讼服务中心，正赶上蒙古族群众老王因与他人有经济纠纷前来起诉。老王身边站着一位年青的女翻译，把他的蒙古语翻译成汉语说给立案工作人员，回头又把汉族说给他听。不一会儿，老王就办好了立案手续，高兴地通过翻译告诉记者说：“来之前，我想着立案没有那么容易。到了这儿，没想到不到10分钟就办完了所有手续。”

    黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县蒙古族群众占总人口数量的18.2%，许多蒙古族群众只会讲蒙语，他们来法院提起诉讼时，与诉讼服务中心立案工作人员沟通常常会出现困难。考虑到这点，以立案登记制改革为契机，杜尔伯特法院专门拨出经费，聘请了一名内蒙古师范大学毕业的学生为蒙古语翻译，长驻法院诉讼服务中心，使蒙古族群众与立案工作人员沟通不再有困难，拉近了法官与蒙古族群众的距离。

    以立案为起点，深化司法便民工作，杜尔伯特法院不断进行着探索。

    记者在该院诉讼服务中心看到，立案大厅墙上悬挂了立案流程图解、诉讼须知、诉讼费交纳办法等图板，当事人可以直观地了解自己要做的准备工作。大厅内休息桌椅、打印机、电脑、复印机等便民设施及物品一应俱全。

    该院立案庭庭长刘波向记者介绍说“我们经常遇到一些群众，有的没有起诉书，有的甚至连诉讼请求都不能表达清楚。为了保障这些群众的权利，在符合条件的情况下让他们能够顺利立上案，我们要求立案法官对前来立案的群众一对一进行全程引导式服务。”

    “对不会书写诉状的当事人或书写确有困难的当事人，由立案法官进行辅导：将当事人的诉讼请求、起诉的案由、事实和理由记成笔录，在当事人核对无误后，由当事人签名或按印进行确认，符合登记立案条件的，当场登记立案。”刘波边说边向记者展示着立案笔录，然后又拿出一沓子手掌大的材料说，“对法律知识欠缺和举证能力不足的当事人，免费提供诉讼指导书、诉讼风险告知书及不同类别案件的举证指导说明等资料，指导他们书写起诉状和其他文书，指导他们如何收集证据等。”

    该院法官江竞航告诉记者，为提高效率，方便群众，该院实施了立案工作一次性告知制度，当事人初次来到诉讼服务中心，必须一次性明白清楚地向其告知来法院诉讼必备的材料；对起诉材料不规范、不齐全的，实行一次性补正材料书面告知，不让当事人跑第二趟。

    记者了解到，立案登记制实施以来，该院共登记受理各类案件144件，当场登记率达100%，没有发生过一起突发事件，没有发生过一起投诉举报案件，群众满意率明显上升。

    七台河：诉讼服务围绕“服务”进行 

      站在当事人角度想问题

    “我们房钱都交给他了，他一房卖了五家，人找不到，房子没买上，钱也没了，我们该怎么办哪？”一家父子三人焦急地向立案工作人员关忠江询问。

    关忠江审查诉讼材料，详细地询问了事情发生的经过后说：“这可能涉及诈骗犯罪，你们可马上向公安机关报案。如单独提起民事诉讼，存在案件胜诉却无法执行的诉讼风险，同时必然产生一定的诉讼费用，请你们认真考虑好。”

    见当事人拿不定主意，立案庭庭长孙晓玲又向他们解释了一遍，并告知可找律师咨询。如坚持直接起诉，可马上办理立案登记手续。

    得到准确答复，父子三人决定慎重虑一下，再决定是否起诉。

    “我们要给当事人充分的尊重，当事人迈进法院门槛，就要让他们感受到法院是公正的。”孙晓玲的工作态度习以为常。

    黑龙江省七台河市中级人民法院院长郭霞说，对立案登记制度改革要从人员配备、物质投入、软件服务、协调机制等各方面给予保障，为群众提供最好的诉讼服务。为此，该院先后8次对立案工作人员进行了系统培训。

    依法充分保障当事人行使诉权

    “实行立案登记制改革后，符合立案条件的，就当即给予登记立案；不属法院管辖的，当场释明解答。当事提供材料不完整的，一次性给予指导。”七台河市新兴区人民法院立案庭庭长杨正刚向记者介绍。

    杨正刚提供了该院自5月4日到7月1 日的立案统计数据：当场立案总数241件，同比上升67%。其中，民商事案件163件，同比上升75%；执行案件77件，同比上升51%；行政案件1件，同比上升100%。另有案件咨询83件，补正材料6件。

    “现在，在立案环节上，我们考虑最多的是怎么样为当事人服务好，让当事人的诉权得到充分地保障。”杨正刚充满着自信。

    “不符合立案条件，当事人坚持起诉的，及时作出裁定。我院已裁定不予受理案件7件，其中有5件提起了上诉，这是当事人的权力，我们给予充分尊重。”孙晓玲说，“这是立案登记制改革出现的新现象，要求我们的司法理念必须顺应形势，及时转变。”

    孙晓玲的话指向明确，就在立案登记制实施不久，茄子河区东风村李品富等7人对七台河龙洋焦电有限责任公司提起环境污染损害赔偿诉讼，孙晓玲与副院长夏俊臣一道深入现场调查，向涉案单位了解情况，发现双方此前已通过诉讼一次性解决了污染损害纠纷。在原告没提供新证据情况下，根据一事不再理法律原则，裁定不予受理。

    但对符合立案条件的案件，登记立案绝不含糊。前几天，茄子河镇新富村林祥全来到法院，对土地征用单位七台河市妇幼保健院、村委会提起诉讼，很快就办完了登记立案手续。他高兴地说：“能不能立上案，原来自己心里都没谱，毕竟案件发生那么长时间了，没想到还真就立上了！”

    诉讼服务与促进发展相结合

    七台河是黑龙江省四大煤城之一，近年因煤炭企业不景气，相关产业也举步维艰，涉企纠纷呈上升态势。该市法院将诉讼服务与促进经济发展紧密结合，主动向党委、人大报告工作，多方争取支持与配合，建立了涉企诉讼联调联动化解工作机制，采取涉企诉讼立案前告知，由涉案单位在法院立案前先行主动调解化解的措施，既保护当事人的诉权行使，又防止大量纠纷出现影响企业的经营发展。

    龙煤集团七台河分公司职工工资发放都十分困难，因拖欠400多万元车款，被七台河隆达汽车有限公司提起诉讼。法院立案前通知龙煤集团七台河分公司派员到场，主持双方进行诉前调解，双方经协商，诉讼外达成分期分批偿还调解意见，解了龙煤集团七台河分公司燃眉之急。

    龙煤集团七台河分公司法律顾问处办公室主任刘正林电话里告诉记者，法院实施立案登记制改革以来，已在法院告知或主持下，成功处理了20多件案件，促进了企业积极主动化解矛盾纠纷，当事人合法权益也得到及时保障和实现，特别是很好地解决了涉企案件集中发生态势，为企业发展赢得转机。

    据七台河中院立案统计，实施立案登记制以来，该市法院诉前调解案件已达360件。

      阳明：搭起法院与百姓的“连心桥 ”     “大姐，您好。您想打离婚官司，除了起诉状外，最主要的是要提交您的结婚证和家庭财产证明等材料。这是补正材料一次性告知书，上面对您需要补充的起诉材料已经打勾，请您在7日内将材料补全后到我院立案，这是我们的联系方式，如果有不清楚的欢迎您打电话咨询。”

    “法官同志，谢谢了。你们提示的这些挺明白，过两天我把材料整齐了再来。没想到打官司立案比我想象的要容易多了。”

    看着一位忧心忡忡前来立案的大姐满意地走出立案大厅，工作人员张慧馥欣慰地笑了。张慧馥从事立案工作近十年，立案方式由原本的审查制改为登记制后，她的心里也直打鼓。但种种疑虑和担心在实际实施登记立案后全部得到消解，她甚至觉得虽然案件增多，但比以前更容易操作，效率更高了。

    张慧馥有这样的体会正是该院班子意料之中的。事实上，黑龙江省牡丹江市阳明区人民法院为顺应立案登记制改革，方便群众诉讼，早已未雨绸缪，作了充分的准备工作——成立了专项工作小组，制定了针对立案登记制实施的登记本、诉讼材料收取凭证、一次性补正告知书、诉讼权利及风险告知书、诉讼文书样本、案由细化诉讼材料明细、诉调对接法律文书、诚信诉讼承诺书等多种制式规范的法律文书，同时在立案大厅醒目位置设置立案登记流程图，每一个环节步骤都让群众看得明白，操作得简单，心里面安心。

    “您好，您提交的材料我们已经审核完毕，现在将为您登记，请您将立案材料邮寄至下列地址，届时将有法官联系您，告知您诉讼流程，如有疑问，请您留言，我们会第一时间为您解决。感谢您登陆阳明法院网站进行网上立案。”

    年轻的立案法官崔思敏刚刚在电脑前给一位代理律师发出信息，立即收到了回复：“十分感谢！我现在就按照你们的地址进行邮寄。我正在南京办案，你们的网上立案节约了我大量的时间、人才、财力成本，太方便了，太感谢了！”

    “我们努力从方便老百姓的角度考虑周全，努力让立案的每个环节都使群众感受到高效便捷。”主管立案工作的副院长张海波说。

    打开阳明法院诉讼服务网页面，网上立案、文书样式、开庭公告、案件查询等全方位诉讼服务功能一一列于其上，其案件的流程节点信息还能通过系统，以短信的方式第一时间向案件当事人、代理人和辩护人推送，使审判更阳光、更透明。

    在黑龙江省高级人民法院的统一筹划下，阳明法院12368诉讼服务平台如期开通，这是该院数字化服务的升级版，自此，当事人和社会公众可以拨打热线电话、通过微博、微信等查询案件信息、咨询诉讼问题、开展信访投诉、发出意见建议等。