大庆龙凤：模版式卷宗“倒逼”干警规范司法行为

如何把严格司法、规范司法落到实处？大庆市检察院检察长姜廉在传达学习贯彻全国“两会”精神及全省检察长会议精神时要求在今年工作中深入推进主任检察官办案责任制建设，建全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制，提高规范司法的能力水平。

一石激起千层浪。目前，大庆市两级检察机关纷纷把规范司法行为列为全年工作的重中之重。其中，龙凤区检察院顺势而为，立足解决执法过程中存在的问题和瑕疵，率先在全市开展“模版式卷宗”制作，“倒逼”干警逐项规范自身的执法行为，形成了良好工作态势。

“所谓‘模版式卷宗’，并不是简单套用以往的卷宗文字排版模式，而是我们严格按照刑诉法和刑事诉讼规则及上级院关于办案规范、审结流程、卷宗装订等有关要求，进行系统梳理，围绕受案、提审、审结、法律文书制作、送达等不同工作环节，制作出各类型案件规范化电子卷宗的一系列蓝本。干警在制作案件卷宗时，比对卷宗蓝本模版，如果发现制作的卷宗有问题，则说明自身在执法办案过程中有疏漏，从而迫使其自觉查漏补缺。”龙凤区院主管刑检工作的副检察长宫顶峰告诉记者。

据介绍，为严格确定卷宗蓝本的制作标准，从2015年年初开始，该院针对上级院在规范化检查中指出的全市检察机关普遍存在的和易于出现的15大类337个卷宗制作不规范问题，开展了全面自查。他们对“直接粘贴侦查部门笔录、看押手续缺失、同一材料重复装订、重要材料遗漏、讯问人不签字、目录过于简单、盖章错误”等12类200余个问题进行重点剖析，让干警实实在在地看到由于自身执法不规范所导致的低级错误。经过近2个月的研究制作，3月初，该院共形成包括总则卷、反贪卷、反渎卷、侦监卷、公诉卷、监所卷、控申卷、民行卷8册模版式卷宗汇编，各相关业务部门办案人人手一册，确保卷宗规范化建设标准明晰、操作有序。

为发挥模版式卷宗的指导作用，该院每月定期由主管检察长组织开展卷宗制作培训会，由科室长随机抽取近期干警制作的卷宗，对照本部门模版式卷宗，查找问题和瑕疵，及时加以改正。在此基础上，该院还结合科室长讲业务活动，每月由各科室业务骨干就各部门制作的模版式卷宗进行专项宣讲，对新录用干警由科室指定专人进行岗前培训，就卷宗整理、装订等工作中易出现的问题进行一对一指导，并进行上岗前考试，达不到标准不上岗。通过严细制作流程和层级培训，干警卷宗制作出错率较2014年同期下降了50%以上。

为严保卷宗管理准确规范，该院成立了卷宗规范化建设领导小组，由检察长任组长，三名主管业务的副检察长任副组长，办公室设在案管中心。建立“科室长、党组成员、卷宗评查领导小组”三级审核把关机制。即科室长每周末对本科室制作的卷宗进行审查，确定规范完整、准确无误后，移交案管部门统一管理；各党组成员每周采取平行、交叉的形式，审阅一本业务部门办结案件卷宗，及时发现问题，并填写好卷宗制作评议表，有针对性地提出整改建议；卷宗评查领导小组每季度对各业务部门卷宗制作情况进行归档前审核，并将卷宗规范化建设情况与年底考核和评先评优挂钩。

年初以来，该院卷宗规范化建设领导小组先后3次集中阅卷71本，发现“卷宗无页号、项目不全、缺少告知环节、讯问笔录与公安机关雷同”等36个不规范问题，都有针对性地进行了纠正和提出了整改建议，实现了业务指导能力提升与卷宗规范化建设并重的良好效果。