龙江改革进行曲大潮风起时——大潮风起时

　　记者 来玉良

　　2014年——黑龙江新一轮改革的元年，掀起新一轮改革浪潮。伴随《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》的诞生，全省上下围绕经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设六大方向，全方位、全领域进入“改革节奏”，黑土地上奏响嘹亮的改革进行曲。

　　 省委全面深化改革领导小组成立，全面深化改革开启“顶层设计”新阶段

　　2014年2月8日，省委召开常委会，由王宪魁同志担任组长的省委全面深化改革领导小组正式成立，主要负责全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。对应中央6个专项小组，统筹考虑我省农村改革和生态建设的特殊重要性，增设现代农业综合配套改革和生态文明体制改革2个专项小组。8个专项小组分别由一位省委常委任组长，有关副省级领导任副组长。成立省委改革办，负责处理领导小组日常事务工作。

　　同日召开的省委全面深化改革领导小组第一次会议，对全省深化改革做出总体部署。省委书记、省委全面深化改革领导小组组长王宪魁强调，要充分发挥全面深化改革领导机构作用，认真履行所肩负的神圣职责和重大使命。领导小组、专项小组和改革办要紧紧围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省委十一届四次全会确定的16个方面70项任务，在省委统一领导下，切实肩负起责任，尽快运转起来，一项一项抓好落实。要把握方向、突出重点，落实好省委《意见》确定的目标任务，紧紧围绕实施“五大规划”发展战略，推动我省各项改革组织实施。要强化责任、敢于担当，以敢于吃螃蟹的勇气、敢于涉险滩的斗志、敢于担当责任的豪情，敢拍板、能定事，大刀阔斧地推进各项改革。要调动各方、形成合力，调动群众的积极性、主动性、创造性，同人民一道把改革推向前进。

　　改革的步伐铿锵有力，改革的节拍抑扬顿挫。

　　会后，全省全面深化改革的顶层设计框架很快搭建完成：制定并印发了省委全面深化改革领导小组工作规则、专项小组工作规则、省委改革办工作细则和工作制度。制定了省有关部门贯彻落实省委《意见》重要举措分工方案、领导小组2014年工作要点，编制了省委十一届四次全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)，建立改革督办总台账和督办责任制，把工作和责任落实到人、到事。参照中央改革办确定80项改革任务进行重点督办的做法，排出了我省83项重点改革任务进行跟踪督查。

　　6月13日，省委全面深化改革领导小组召开第三次会议，研究推进“两大平原”现代农业综合配套改革。

　　9月2日，省委全面深化改革领导小组召开第四次会议，专题研究推进全省地方国企改革和文化体制改革工作。

　　10月15日，省委全面深化改革领导小组召开第五次会议，专题研究推进我省深化党的建设制度改革，加快构建新型农业社会化服务体系，深化森工林区财税改革、促进转型发展工作。

　　5次省委全面深化改革领导小组会议，共审议了11个改革文件。目前，今年工作要点确定的321项改革任务、62项改革试点已相继启动。

　 　经济体制改革率先破题，气势恢宏、波澜壮阔，奏响全省改革进行曲的最强音

　　有了全面深化改革领导小组的顶层设计，全省上下闻风而动，各项改革扎实有序推进。

　　经济体制改革是改革的重中之重。以“五大规划”为切入点，我省经济体制改革率先掀起高潮，一个个生动画面串联起巨幅“龙江改革大潮图”。

　　画面一：2月26日，年过货能力2100万吨的中俄同江铁路大桥正式开工建设。同江大桥的建设，为我省沿边开发开放和东部陆海丝绸之路建设打通了重要通道。

　　画面二：6月末，首届中国-俄罗斯博览会在哈尔滨召开，11000多位国外客商参会，签订经济技术合作项目260项，合同利用外资及省外资金683.35亿元人民币。

　　画面三：10月20日，《省委、省政府关于全面深化国资国企改革的意见》正式印发，国有企业再次进入“改革进行时”。(下转第六版) )《意见》四部分20条措施对深化国资国企改革做了全面部署，不仅明确了时间表，提出到2020年国资国企要在重点领域和关键环节取得突破；更重要的是规划了全新的路线图，首次提出以发展混合所有制经济为突破口，为国资国企注入新鲜血液。

　　画面四：几天前，嫩江县降下入冬以来的第一场大雪。科洛镇柏根里村农民范希平坐在家里算计着今年的收入，他高兴地说：“现在的农民一点不累，从种到收全是大机械，种个千把亩地不费劲！”

　　据了解，该县90%以上的土地实现了集中经营、大机械化生产。

　　今年，我省粮食生产实现“十一连增”，除了风调雨顺之外，“两大平原”现代农业综合配套改革试验立下了“汗马功劳”。

　　省委改革办有关负责人介绍说，目前全省农业新型经营主体已经发展到16万多个，其中家庭农场10.5万个，农民专业合作社5.9万个，农业企业1755家；土地规模经营面积达5971万亩，粮食亩产提高15%左右。

　　画面五：11月26日，哈尔滨至叶卡捷琳堡对俄货运包机开通第100班航班。一年间，包机总载货量达2000吨，货值突破2亿美元大关。哈尔滨市成为国内对俄跨境电商平台数量最多、对俄出口电商包裹量最多和跨境零售出口额最大的城市。

　　画面六：省政府共取消下放行政审批事项354项，清理比例51%，所有企业和市场主体欢呼雀跃。

　　经济体制改革的目的就是使市场在资源配置中起决定性作用，核心是处理好市场与政府的关系。简政放权，是解决政府与市场关系的关键，是深化经济体制改革的“先手棋”，必须把错装在政府身上的“手”，换成市场的“手”。省委书记王宪魁对简政放权的意义和重要性多次做出阐释和提出要求，简政放权也被列入省委、省政府督办事项。

　　经过四轮集中清理，省政府共计取消下放354项，其中取消207项、下放129项、调整18项，清理比例达到51%。

　　党的建设、纪律检查、社会体制、民主法制等改革稳步推进，戮力同心、气贯长虹，打造和谐公平正义法治黑龙江

　　今年以来，本着积极稳妥的原则，省委坚持立足当前着眼长远，同步推进党的建设、纪律检查、社会体制、民主法制等意识形态领域改革。

　　学习和吃透中央精神是改革的基础和前提。

　　党的十八届三中全会后，围绕宣传贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，省委组织集中宣讲活动，举办了6期领导干部培训班，省委书记王宪魁，省委副书记、省长陆昊亲自授课，共培训厅局级领导干部1300多人、县处级领导干部2.38万人，参训率分别达到97.3%和95.6%。

　　文化体制改革的核心是坚持社会主义文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，激发全省人民文化创造活力，建设边疆文化大省。

　　4月28日，全省深化文化体制改革率先启动。目标是建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制；加强主流媒体传播力、公信力和舆论引导能力建设，进一步推进文化事业单位构建法人治理结构，进一步加强现代公共文化服务体系建设，进一步发展壮大文化产业，构建以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，不断激发我省文化创造活力，努力开创龙江文化繁荣发展新局面。目前已完成省级新闻出版、广播电影电视部门的机构和职责整合工作。

　　维护宪法法律权威，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是法治中国和法治黑龙江的根本。

　　11月26日，省委十一届五次全会审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》。

　　《意见》对法治黑龙江建设规划了宏伟蓝图。提出要坚持科学立法、民主立法，坚持党领导立法，完善党对立法工作重大问题决策的程序，强化人大主导作用。加强重点领域立法，紧紧围绕党委和政府工作大局谋划、推动和开展立法。完善立法工作机制，扩大公民对立法的有序参与，推进依法行政、建设法治政府，依法全面履行政府职能，加大简政放权力度，严格规范公正文明执法，强化权力制约监督。

　　在政治制度改革方面，我省提出推动人民代表大会制度与时俱进；推进协商民主广泛多层制度化发展。

　　在社会事业改革方面，我省提出深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。

　　每一项改革政策的出台，都是建立在深入调查研究基础之上；每一项改革目标的确立，都是建立在建设法治黑龙江、维护社会公平正义的基础之上；每一项改革任务的落实，都是建立在让发展成果更多更公平惠及龙江人民的基础之上。生产要发展，生活要富裕，一切必须以改革为统领，向改革要动力，向改革要活力，向改革要生产力。改革的号角早已吹响，改革的工作已经全面铺开。随着16个方面70项改革任务的层层推进，龙江改革进行曲逐渐进入高潮。