龙江深化人事制度改革 书写发展新篇章

　　记者 常春晖

　　　“党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。”2014年8月，省委书记王宪魁在《求是》杂志发表文章时这样强调。

　　近年来，黑龙江省委按照中央有关部署要求，制定和实施一系列深化干部人事制度改革的有力措施，强队伍、扬正气、治歪风、聚民心，使广大党员干部振精神、懂规矩、守底线、作表率，以饱满的精神状态和严谨的工作作风，积极投身到全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的伟大事业中去，凝心聚力，攻坚克难，奋力书写黑龙江改革发展的崭新篇章。

　　提升素质，培植共产党人的精神家园。一场场、一次次生动深刻、入脑入心的思想教育，聚合了发展龙江的正能量

　　一个理想信念坚定的政党，才能在发展中立于不败之地。坚持以思想建党，加强理论武装，是全面从严治党的首要任务。

　　过去的一年多来，围绕学习贯彻中央和省委系列重要会议、重大部署特别是习近平总书记系列重要讲话精神，省委集中组织开展党员干部专题教育培训，统一思想、提升能力。

　　时光回溯到2014年年初，室外天寒地冻，省委党校教室内书香正浓。来自全省各地、各单位的省管干部正在参加学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训。

　　　“深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，是在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的前提基础，是在新的历史起点上更好推进龙江各项工作的必然要求。”在全省县处级以上领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神首期轮训班上，省委书记王宪魁登台授课。

　　各市(地)、县(市)和省直、市直单位党政主要领导参加首期轮训，严守纪律规定，沉心静气学习。“每天晚上，大家都在宿舍内自学，没有串门聊天，更不相互宴请，这种学习态度本身就是一次难得的心灵净化。”曾参加培训的省妇联主席刘睦终说。

　　　4个月，5期轮训，每期5天。全省轮训厅局级干部1334人，占应训面的97.3%；轮训县处级干部23872人，占应训面的95.6%，市(地)、县(市)和省直、市直单位党政主要领导实现全员轮训。

　　党的十八大、十八届三中、四中全会后，省委适时组织各级领导干部跟进学习。全省各地各部门共举办十八大精神集中轮训班近3500多期，轮训党员干部45万多人；四中全会后，邀请了中央宣讲团成员作贯彻十八届四中全会精神辅导报告。

　　规定动作做得“实”，自选动作做得“细”。

　　　——2013年，省委确定“五大规划”发展战略后，我省组织实施以“五大规划”培训为重点的系列培训项目，提升领导干部推动改革发展的能力。截至目前，已举办3场报告会，对四个“规划”做了解读，举办5期专题培训班，培训全省各级领导干部7300余人次。

　　　——围绕加强学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设， 2010年创办的“龙江发展讲坛”至今共举办38场报告会，培训县处级以上领导干部近5万人次，在国内、省内擦亮了培训干部的“龙江品牌”。

　　　——自2013年开始，省委组织实施《新一轮干部实践锻炼三年规划》，继续采取每年突出一个主题、集中开展干部挂职、每批挂职期限为一年的方式，组织综合素质好、发展潜力大的年轻干部接受发展实践的锻炼和考验。两年来，250余名年轻干部分别参加了助力沿边开放等挂职锻炼，基本实现了发展受益、干部素质提升的目标。

　　值得一提的是，每次培训，省委始终注意强化对党员干部的党性教育。“把党性教育作为培训干部的首要内容，对各级党干校一个月以上的干部培训班次，要求党性教育内容不少于三分之一；各类短训班次，至少安排一次党性教育课，使干部培训过程也是接受一次严格党性锻炼的过程。”省委组织部副部长王法说，“同时，围绕弘扬北大荒精神、大庆精神等我省特色教学资源，开展了具有本土特色的党史党性现场教学；对基层干部，则更多通过‘龙江先锋网’视频会议系统进行远程培训。”

　　一场场、一次次生动深刻、入脑入心的思想教育，统一了广大党员干部的认识，聚合了发展龙江的正能量……

　　从严治吏，让干部接受更严格的约束。各级党委聚焦突出问题，打出一套从严治吏的“组合拳”

　　　“吏不廉平，则治道衰”。从严治党，重在从严治吏。习近平总书记指出：“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”

　　一年来，各级党委聚焦突出问题，毫不松懈地落实管党治党责任，打出了一套从严治吏的“组合拳”。

　　关键词一：常态化。

　　出台《中共黑龙江省委关于建立从严管理监督干部常态化机制的意见》，把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设全过程。坚持从严教育，在提醒制度执行上增强刚性，发现问题就“咬咬耳朵、扯扯袖子”，避免“亚健康”恶化为“重症病”；坚持从严选拔，针对干部群众关注的财产公开、“裸官”管理、破格提拔等作出明确规定；坚持从严管理，对严明党的组织纪律、严格党内组织生活、完善考核评价方式、全面加强出国管控提出明确要求；坚持从严监督，通过强化权力监督、改进巡视监督、突出审计监督、深化廉政监督、注重舆论监督，实现对领导干部的全方位、多角度管理监督，去年初至今，已建立了18人的省级巡视机构“组长库”，完成对9个市(地)、5所高校的常规巡视；坚持从严问责，建立健全问责制度，强化组织处理手段的约束作用，对19名干部采取组织处理措施。

　　关键词二：细化。

　　新《干部任用条例》颁布后，全省精心组织学习培训，认真抓好贯彻落实，并细化完善干部宏观管理。针对新《条例》94处修改内容，省委组织部形成了《对照分析表》和《关于改进完善干部选拔任用工作的意见》；针对市(地)、省直单位、省属高校、县(市)委书记选拔任用，以及干部任职、公示、发文等专项工作，制定21个工作流程，将干部选任环节用文字辅以图表的形式直观体现出来，避免出现遗漏或颠倒程序问题。同时，印发《关于建立干部档案任前审核责任制的意见》、《黑龙江省党政领导干部任职试用期办法》，完善干部选任任前、任中、任后有关配套制度，并对省直单位处级干部备案方式进行了调整。

　　关键词三：专项整治。

　　按照省委书记王宪魁“把整改落实责任牢牢抓在手上、扛在肩上，以最坚决的态度、最果断的措施，积极主动抓好整改落实”的要求，对中央巡视组反馈的问题立行立改，开展超职数配备干部、干部档案、企业兼职(任职)、“吃空饷”、“裸官”等5个专项治理，截至目前已专题约谈市(地)、省直单位党委(党组)书记、组织部长16人；对不严格执行干部工作政策法规的相关责任人诫勉谈话26人、批评教育10人。

　　　“通过以上有效措施，实现监督干部工作关口前移、全程管控，以严肃的态度、过硬的措施和持之以恒的常抓不懈，促进干部思想、作风、观念明显改变。”省委组织部部务委员张亚中说。

　　从严管理干部出实招、下猛药，让党风政风为之一新，社风民风为之一振，让人民群众看到了吏治清明、齐心发展的希望和未来。

　　树立导向，用好想干事、会干事、能干成事的干部。

　　让党员干部在发展和改革主战场勇立潮头、建功立业

　　新时期带来新机遇，新常态当有新作为。

　　　2014年，黑龙江抢抓机遇、迎难而上，“两大平原”综合配套改革、沿边开发开放、老工业基地振兴等改革陆续启动，加快打造一支适应龙江改革发展新形势新任务要求的高素质干部队伍，已十分迫切。

　　　“就我省发展实际而言，坚持干部标准，树立正确用人导向，就是要选拔任用有实践经验、敢担当有作为、能干成事、廉洁自律的干部，把广大干部的心思凝聚到加快发展上来。”省委书记王宪魁对干部选任工作高度重视并多次提出要求。

　　紧紧围绕深入实施“五大规划”和十大重点产业战略，各级党委坚决贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准和省委的部署要求，坚持在经济发展和改革实践中发现培养选任干部，把那些善于谋事干事、业绩突出的干部选拔到各级重要领导岗位，如下几组“主打动作”可见一斑：

　　　“干部”与“发展”——严把关键岗位任职条件，择优选配党政正职，不断优化省管班子结构，增强整体功能，努力形成有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的科学选人用人机制，务求选准一个干部、配强一个班子、兴起一项事业、推动一方发展。

　　　“干部”与“产业”——以项目建设实绩作标尺，统筹使用在产业项目建设中推进力度大、业绩突出的干部，注重从省直厅局、事业单位择优选派优秀处级干部进行挂任职锻炼，提高解决问题能力，做好人才储备。

　　　“班子”与“转型”——选拔优秀干部，畅通人才引进“绿色通道”，结合煤城和国有林区转型发展实际，对伊春、大兴安岭不再侧重考核GDP和工业等指标，重点对林中经济、结构转型等指标进行考核，对四大煤城侧重考核非煤产业和结构转型，切实把工作重心调整到转方式调结构促发展上来。

　　　“班子”与“开放”——围绕推进对俄经贸合作转型升级，研究制定《关于加强我省对俄边境口岸县(市)党政班子队伍建设意见》，组织边境口岸县(市)委书记加强国际贸易规则学习培训，借鉴国外企业先进管理经验，提升引领对外经贸合作发展的本领能力……

　　不日新者必日退。完善政策、拓宽来源，优化结构、改进方式，一支富有经验、充满活力、高素质的干部队伍在改革路上激荡前行。

　　为全面了解领导班子运行和领导干部履职情况，切实推动省委重大发展战略实施，我省大力改进省管班子和省管干部年度考核办法，去年1月至3月，由省委常委带队，对237个省管领导班子、1362名省管干部进行年度考核。着眼于加强和改进我省地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作，制定印发了《关于贯彻落实〈中组部关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知〉的实施意见》，完善分类考核办法，“因责出题”防止“唯GDP”“唯票”倾向，引导各地更加注重发展的质量和效益，推动经济社会和生态建设统筹协调发展。突出结果运用，进一步树立干事创业的导向，去年3月下旬，向每个省管班子逐一反馈考核结果，指出存在的问题，要求各地各单位认真研究反馈意见，制定整改措施，确保整改实效。

　　治党新政，搅热一江春水。黑土地上，党员干部身先士卒、勇于担当，亮出了一面面红旗。为引导广大基层党组织和党员更好地在经济社会发展一线发挥战斗堡垒和先锋模范作用，2014年，启动“群星闪耀黑土地”先进典型宣传工作，对各行业先进党员典型事迹进行宣传，弘扬正气，传递正能量。全国优秀共产党员于海河、“时代楷模”孙波、“小巷总理”于凤……首批24个优秀共产党员的先进事迹在群众中“火”起来、“红”起来。

　　　“于海河平凡了一辈子，却又先进了一辈子，他的事迹令人钦佩，值得传颂和学习！”牡丹江市阳明区区委书记姜英波说出了无数共产党员的心声。“群星闪耀黑土地”这个平台，推送的强大精神动力，正指引广大党员干部对比差距不足，尽心履职尽责，勇立时代潮头。起跑决定后程。2014年，全省干部人事制度改革成绩单可圈可点；展望新的一年，我省已经拉开的新一轮改革巨幕，将使干部人事制度改革在色彩斑斓的龙江改革图谱中更加撩人耳目。