龙江经济发展“长”在哪里“短”在何处
学习贯彻总书记重要讲话精神
奋力走出龙江全面振兴新路子
黑龙江省政府副秘书长田恃玮
编者按
17日，黑龙江日报举办了我省社科界专家学者学习贯彻落实习近平总书记在黑龙江代表团重要讲话精神座谈会。来自省城的20多位专家学者结合各自的学科领域和我省实际，对习近平总书记在黑龙江代表团重要讲话精神展开热烈讨论，为龙江的全面振兴发展出谋划策。专家学者认为，总书记提出的向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，着力打造全面振兴好环境，不断提升广大干部工作精气神等方面的要求，高屋建瓴、思想深邃，对黑龙江发展实践具有重要指导意义。从本期开始，黑龙江日报将陆续刊发与会者座谈发言的主要观点。
座谈会上，省政府副秘书长田恃玮的发言得到了与会者的一致认同。他在认真学习深刻领会总书记指出的“要扬长避短、扬长克短、扬长补短”基础上，深入研究了我省到底“长”在哪里，“短”在何处，并就怎么扬“长”，如何避短、克短、补短谈了自己的看法。本期请看田恃玮副秘书长的文章《龙江经济发展“长”在哪里“短”在何处》。
“长”在哪里“短”在何处
■我们有资源之长，但深度开发是短板，应在供给侧结构性改革上聚焦发力。
■我们有生态之长，但借势利用是短板，应在绿色发展上聚焦发力。
■我们有生产之长，但市场营销是短板，应在产得好向卖得好转变上聚焦发力。
■我们有国企存量之长，但非公经济是短板，应在“两个毫不动摇”上聚焦发力。
■我们有沿边之长，但“走出去”是短板，应在全方位、大纵深扩大开放上聚焦发力。
■我们有人才之长，但事业舞台是短板，应在大力引导、扶持“双创”上聚焦发力。
■我们有科技之长，但成果转化是短板，应在高新技术成果产业化上聚焦发力。
■我们有生产要素之长，但发展环境是短板，应在推进法治建设上聚焦发力。
■我们有优良传统之长，但思想观念是短板，应在增强市场经济意识上聚焦发力。
在17日黑龙江日报举办的我省社科界专家学者学习贯彻落实习近平总书记在黑龙江代表团重要讲话精神座谈会上，田恃玮(左二)的发言得到了与会者的赞同。黑龙江日报记者蒋国红摄
学习习近平总书记3月7日参加我省代表团审议时的重要讲话，深受教育启迪，倍受鼓舞鞭策。总书记对黑龙江的历史贡献、工作成绩给予了充分肯定，对“十三五”时期的发展寄予了殷切希望，对全面振兴提出了更高的要求。特别强调指出，要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴的新路子。学习领会总书记的重要讲话精神，我觉得首先要立足经济发展新常态，面向国内外市场的激烈竞争和地区分化，用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念科学地审视、分析省情，深刻反思问题和教训，清醒地认识到我们到底“长”在何方，“短”在何处，应在哪里聚焦发力。结合龙江实际，概括起来大致有“九长九短”。要按总书记的讲话精神，抓住主要矛盾应该对症下药，什么“方子”好使就用什么“方子”，在经济建设上聚焦发力。
我们有资源之长，但深度开发是短板，应在供给侧结构性改革上聚焦发力
与其它地区相比，我省可以说是地大物博，资源富集。大粮仓、大油田、大煤矿、大森林、大草原、大江河等，一直是我们引以自豪、津津乐道并向外推介的优势，也确实是这些宝贵的资源养育了一代代的龙江儿女，为国家建设作出了重大贡献。在计划经济、供不应求时代，我们靠采油、挖煤、伐木、种粮和国家硬布局的装备制造业，使经济总量排在全国前列，谱写了发展史上辉煌的篇章。但改革开放以来，在市场经济的条件下，资源优势不必然转化为经济优势，特别是在目前低水平供需平衡、一些产业产能过剩、价格下跌的情况下，再靠卖原字号、初加工产品，只能是“量大、链短、种强、销弱、价低”，出大力赚小钱，甚至不赚钱。资源依赖最终带来的是“资源诅咒”。资源只有高效配置，深度开发利用，通过精深加工延长产业链，才能提高附加值，扩大价值链。说话说“靠山吃山靠水吃水”，依托资源求发展本身没有错，关键是产品供给要很好地适应需求变化。不然的话，只能是“守着金山过穷日子，捧着金碗要饭吃。”比如，国内市场高端食品、乳制品特别是婴幼儿奶粉需求旺盛，大豆缺口也很大，而我省却玉米增产超过了需求增长，最后都压在了粮库；一些地方的牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求；食品工业虽然占规上工业的18.4%，成为第二大产业，但食品制造只占食品工业的20.7%，大多数只是磨去了皮儿的粮食加工。我们要在发挥资源优势上扬长补短，必须按照总书记的讲话精神，着力加强供给侧结构性改革，向资源开发和精深加工要发展。依托农业资源大力发展优质高效农业，畜牧业、食品工业，打造全产业链，提高农产品的加工率、加工层次和增值效益；依托石油资源争取建设石化生产基地，变原油输出为发展石油精细化工就地大幅增值；依托煤炭搞好资源的综合利用，发展煤电化一体化；依托森林资源发展林下经济，推动林区经济转型。通过积极推动供给侧结构性改革，使资源开发性产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，资源优势真正转化为经济发展优势。
我们有生态之长，但借势利用是短板，应在绿色发展上聚焦发力
我省地处世界三大黑土带地之一，四季鲜明、雨热同季。苍茫的大森林，构筑着沁人心脾的天然氧吧；辽阔的大草原，编织着保水固土的绿色地毯；原始的大湿地，蕴涵着丰富的生物多样性；纵横的大江河，润泽着广袤的黑土地；晶莹的大冰雪，打造了壮丽的北国风光。大自然的鬼斧神工造就了黑龙江得天独厚的生态环境。生态优势越是到工业化中后期，就越能充分显示出来。因为随着经济发展和生活水平提高，人们对食品安全的要求越来越高，对休闲旅游、养老健康等需求也越来越大。这正是生态的“卖点”所在。我省这些年在打绿色牌上下了很大功夫，也取得了骄人的成绩。但与我们所具有的优势相比，潜力还远没有充分释放出来。比如，全省绿色(有机)食品认证面积达到7000多万亩，但实际有机食品种植面积只有近60万亩，达到欧盟标准的有机食品无论是品种还是数量都比较少。而真正的有机食品的价格要高出一般食品的几倍、几十倍。习总书记在讲话中指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在这方面我们还大有文章可作。要牢固树立绿色发展理念，坚持不懈地打生态环境牌，走绿色发展路，做有机好产品。大力发展冬季冰雪游、夏季避暑游、医养结合的健康养老产业，积极发展碳汇交易，把生态的价值附加到相关产业、产品上，推动自然资本大量增值，把绿水青山变成“金山银山”。
我们有生产之长，但市场营销是短板，应在产得好向卖得好转变上聚焦发力
马克思称由商品到货币的过程是“惊险的一跃”，如果不能成功实现这一跳跃，那么摔坏的将“不是商品，而是商品的生产者”。这里“惊险的一跃”主要是指通过营销将适销对路的商品卖出去。我省农业现代化水平居全国之首，粮食综合生产能力已达1300亿斤以上，粮食总产量、增量、商品粮、调出量均居全国第一位，粮多已成为“愉快的烦恼”。工业是“共和国的长子”，工业门类比较齐全，形成了以装备、石化、能源、食品、医药、电子、冶金、建材、轻工等为主体，较为完整的产业体系，累计提供了约占全国2/5的原油、1/3的电站成套设备、1/4的木材、1/10的原煤，是国家重要的能源、原材料和重型装备生产制造基地。但受过去计划经济体制机制的影响较深，重生产，轻营销，甚至不会、不善于营销。比如，玉米、水稻、大豆等大宗粮食产品基本就卖给中储粮库这一个客户，而且还有很多农户是在家坐等粮贩子来收购，如果国家不收，就憋在手中变不了现。相当一部分工业企业营销理念老化，营销队伍不强，营销方式落后，广告营销投入不足，营销渠道不畅，特别是缺乏南方发达地区那种“历经千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计”的营销精神，致使一些产品迟迟打不开市场，好产品卖不上好价钱，价值链在营销环节上损失较大。要改变整体性忽略营销、不善于营销的状况，必须按市场经济规律办事，更新市场营销观念，研究消费需求变化，舍得营销投入，加强市场体系建设，创新营销模式，突出品牌宣传和广告营销，细分目标市场，通过线上线下结合拓展营销渠道，充分利用国内国外两个市场，把营销环节的效益拿回来。
我们有国企存量之长，但非公经济是短板，应在“两个毫不动摇”上聚焦发力
一方面，作为国家的老工业基地，我省国有企业集中，无论是央企，还是地方国有企业，都是支撑龙江发展的重要脊梁，他们创造了龙江昔日的辉煌。尽管体制机制不活，一些企业经营困难，但“瘦死的骆驼比马大”，他们的生产要素齐全、“底盘大”，多年的技术、管理、市场等方面的积累仍具有一定优势。目前，全省工业领域国有存量还占50%以上，仍是振兴老工业基地的“主力部队”。另一方面，我省非公经济虽然在加快发展，增加值占GDP比重达到60%左右，但这是在大庆的石油和龙煤集团的煤炭量价齐跌的特殊情况下所占的比重。但与全国相比、与发达地区相比，还有很大差距，主要是企业规模小、档次低、竞争力弱。非公经济主要集中在以服务业为主的第三产业，全省主营业务收入超过10亿元的非公有制经济规上工业企业仅有13户，占全省非公有制经济规上工业企业数的0.4%。缺少市场竞争力较强的大型企业或企业集团，影响了全省非公有制工业企业的产业聚集和发展，制约了非公有制经济整体实力的提升。但非公经济机制灵活，与市场对接快，发展潜力大是推动振兴的“生力军”。发达地区之所以发达，主要靠非公经济拉动。就我省实际而言，国有企业与非公经济如同车之双轮、鸟之双翼，只有并驾齐驱、比翼双飞，才能实现全面振兴的目标。要按照总书记的要求，毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展。对国有企业要深化改革，注重改制改组同化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”紧密结合起来，发展混合所有制经济，以新的体制机制激发活力。特别是要重点推进驻省央企二级单位与地方合资合作，优势互补。对非公经济要着力解决中小企业融资难问题，着力放开市场准入，着力加快公共服务体系建设，着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。公有制经济、非公有制经济要相辅相成、相得益彰，共同发力担当起转型发展、全面振兴的重任。
我们有沿边之长，但“走出去”是短板，应在全方位、大纵深扩大开放上聚焦发力
我省地处东北亚中心，与俄罗斯有2981公里的边境线，有25个国家一类口岸和3个边境互市贸易区，是国家对俄开放的桥头堡和大通道，对俄贸易和投资分别占全国的1/4和1/3。但开放合作的地域还不够远，主要集中在俄远东地区，这虽是地利之便，但俄远东人口少、经济欠发达，市场有限。开放合作的层次还不够高，对俄出口商品中以轻工、农副产品为主，高新技术产品只占1%；投资合作的项目主要是森林采伐、矿产开发、农业种植、工程承包等。开放合作的范围还不够广，对俄贸易占全省对外贸易的一半以上，但日韩、欧美、东南亚等国家的经贸合作所占比重偏少。这些既是差距，也是发展的潜力。要按照习总书记的讲话要求，积极推进全方位对外开放，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。以“龙江丝路带”建设为牵动，搞好与俄远东地区开发战略合作，积极向俄腹地延伸，加强科技、教育、文化等流域交流合作，进一步推动基础设施建设互联互通，打造跨境产业链，吸引国内生产要素和产业投资向“龙江丝路带”沿线转移和聚集。同时，注重与日、韩经贸合作，推动与澳、新农牧合作，扩大与欧美合作领域，巩固与港澳台合资合作，加快拓展外部发展空间。
我们有人才之长，但事业舞台是短板，应在大力引导、扶持“双创”上聚焦发力
人才是支撑发展的第一资源。我省有哈工大、哈工程、东北林大、东北农大等80所高校，在校生71.8万人。有国家一级重点学科14个，居全国第6位。人才生成能力都是很强的，高考在全国是很有竞争力的，但我们培养出的人才很多都“孔雀东南飞”了。哈工大等名校工科专业毕业生留在我省的只有5%左右。据统计，2000年—2015年，我省净流出186万人，是东北三省人口流出最多的省份。流出人口中青壮年是主体，其中不乏高技术高技能人才。习总书记在讲话中指出，在市场经济条件下，人口流动是正常的，但留不住人终究不是一件好事。要开动脑筋想办法、采取一些配套措施破解这个问题。究其人才外流的原因，既有生活环境、薪酬待遇等因素，但最根本的还是缺乏人才创业干事、施展才干和抱负的舞台。马斯洛的需要层次理论科学地把人的基本需要从低到高分为五个层次，自我实现是人的需要最高层次。在物质文明和精神文明高度发达的今天，人们低一级需要得到基本满足后，便进入自我实现的需要层次。但凡人才，最大的愿望是在事业上有所成就，实现自我的人生价值。最大的顾虑和遗憾是“英雄无用武之地”。新中国成立以来至1979年改革开放前，随着前苏联援建的22个重大项目摆放我省，开发北大荒、大庆油田和大小兴安岭等几次重大开发建设，需要各方面的人力资源，累计净迁入人口700余万人，是全国最大的移民省份。2015年，全省新注册科技型企业2116家，吸纳大学本科以上人才7736人。哈工大机器人集团成立一年就新吸引人才319人，其中153人从省外回归。这些都充分说明事业舞台对留住人才、吸引人才至关重要。所以，我们既要有优惠的吸引人才政策，外省能给的，我们也要给，以待遇留人、以机制留人、以感情留人，更要大力推动大众创业、万众创新，尤其是鼓励和引导科技人员和大学生带头创新、创业，用宽广的事业发展空间留住和吸引人才，建立健全分配激励和人才奖励制度，鼓励企事业单位利用股权、期权激励，实行人才收入与业绩、贡献挂钩的绩效分配方法，最大限度地发挥人才的创新创业活力，使人才的价值真正得到体现，汇聚起推动发展的磅礴力量。
我们有科技之长，但成果转化是短板，应在高新技术成果产业化上聚焦发力
科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。我省科技综合实力在全国排第12位，科技成果产出最高时排第7位，获得国家级科技奖项也名列前茅，但高新技术成果产业化只排在第27位，形成“只开花、不结果”的巨大反差。习总书记在讲话中强调，要向高新技术成果产业化要发展，这是很有针对性的，也切中我省要害。所以，必须大力实施创新驱动发展战略，积极推动“千户科技型企业三年行动计划”，充分把握梳理成果、成立公司、进入孵化、借力资本市场发展这几个环节的科技成果产业化路径和规律，探索科技成果尽快转化为创新产品的商业模式。要完善创新体系的建设，促进科技与经济深度融合，迅速壮大创新主体，努力提高自主创新能力。对掌握自主知识产权的核心技术成果，要以市场机制畅通转化渠道，尽可能地在本省落地生根、开花结果。要引导市场主体加大对科技成果产业化项目的投资，尽快形成一批拥有自主知识产权的高新技术产业群，提高投资的科技含量，形成一批高科技产业集群，使经济发展由主要依靠物质投入向科技创新驱动转变。要用高新技术改造传统产业，推动产品更新换代，推动产业结构由低层次向中高端转变，让“夕阳产业”创造“朝阳价值”。要有所为，有所不为，通过实施重大科技专项，建立产业技术创新战略联盟，集中力量进行技术攻关，在能“有所为”的领域大有所为，抢占一些新兴产业的制高点，形成又好又快发展的新引擎。
我们有生产要素之长，但发展环境是短板，应在推进法治建设上聚焦发力
在市场经济体制下，人才总是寻找最适合自己、最能发挥自己才能的地方，资本总是流向最适宜自己增值的地方。人才和资本的流动，其实质就是各地资源、要素配置的环境和体制间的竞争。如果环境不好，体制机制有障碍，人才和资本就会“用脚投票”，用“退出”来表示不满。与发达地区相比，我省除上述所说之“长”，即比较优势外，还有土地、不缺电、交通便利，有百万技术熟练的产业工人、劳动力成本低、生产要素非常充裕。但致命的软肋在发展环境上，而且越到基层问题越突出。有的领导干部在处理复杂问题时，动不动就讲“摆平”、“搞定”，而不是讲依法行政、依法办事；有的政府部门存在比较明显的部门利益法治化、执法工作随意化的倾向，有的地方在招商引资时随意给投资者许愿，项目落地后又吃拿卡要；有的地方和单位新官不理旧账，随意变规划、变政策，不守信用。对这些问题，不仅一些本地企业有怨言，一些外来投资者有意见，外界舆论也颇有微词。改革开放以来，我省上个世纪八、九十年代创业成功的大企业家，多数都离开了养育他们的黑土地，尽管这是他们事业发展的需要，但也是外地环境比我们更加优越的吸引所致。明明是家乡比北上广深更需要资本和民营企业家，然而他们带着资本纷纷出走，这不能不令人痛惜和反思。习总书记在讲话中强调，要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。依法办事可能会影响一时的效率，但走出的发展道路会更平坦，赢得的发展成果会更持续，最终效率会更高。这些新论述、新要求，充分体现了党的十八届四中全会精神，是对影响我省发展顽疾的精准“点穴”，也为我们改善发展环境指明了根本方向。我们要认真贯彻落实习总书记的讲话精神，进一步完善省委、省政府去年出台的《关于进一步优化黑龙江省发展环境的意见》，抓好各项政策举措切实落地，坚决消除“中梗阻”，特别是要加强法治建设注重治本，以法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展；以制度规范公权力行为、明晰审批程序；以标准衡量管理、要求服务；以法治手段惩处“害群之马”，以法治观念、法治文化引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风，从根本上促进发展环境改善。
我们有优良传统之长，但思想观念是短板，应在增强市场经济意识上聚焦发力
我省作为最早解放的省份，成为解放全国的战略根据地，为中国革命胜利作出了突出贡献；新中国成立后，我省作为重要工业基地和农业基地为国家建设作出了重大贡献，并创造了气壮山河、可歌可泣的大庆精神、铁人精神、北大荒精神，这些都已载入我们党和国家史册，习总书记在讲话中予以充分肯定。但无须讳言，在计划经济向市场经济转轨过程中，在千帆竞发、百舸争流的发展竞争中，我们因观念束缚、体制制约而落伍了。
历史与自然沉淀的“文化基因”，形成人们保守、惰性的思想观念，使我们在机遇和“弯道”面前抢不上码，一次次落伍而下。“黑土地养人”生存容易，即使是严重的三年自然灾害时期，也少有像关内那样饿死人的现象。农村冬季“猫冬”半年闲，长期的生活习惯又滋生了一定的惰性。优越的自然条件使人们缺乏为争生存而创业、冒险的意识和闯劲。我们虽然大多是闯关东的后代，但实事求是地说，我们前辈闯关东，是山东、河北一带生存不下去的社会最底层饥寒交迫的劳苦大众为生活所迫被动的迁徙，如有一线生存的希望，他们也不愿背井离乡。这与当年的晋商、徽商主动在全国各地拓展商号、做大事业不可同日而语。因此，当他们一头扎到黑土地生存下来后，很多人也渐渐被“十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”拴住了双脚。
江浙一带明清时期资本主义就开始萌芽，务工经商创大业的文化基因占主导地位，而黑龙江在满清时期，因是“龙兴之地”而被“封禁”，守家种地、看摊守业的文化基因居多。加之东北文化中崇尚侠义的风俗，使人们有着较重的“重义轻利”思想，商业气氛、法治规则意识比较淡薄。这种不愁吃喝、小富即安、自给自足的小农意识影响至深。
新中国成立后的“一五”时期，苏联援建的156个重点项目，有22个摆放在我省，占全国投资的20%多，紧接着国家开发北大荒、开发大庆油田、开发大小兴安岭等，有计划的、大规模的开发建设，创造了黑龙江发展史上的辉煌。由此，也形成了靠国家摆项目，靠计划增投资，靠行政抓发展的思想观念，形成了政府部门以“管”为主，企业依赖政府，居民就业靠国家安排的传统心理，形成了重官场、轻市场；重人事、轻干事；重就业、轻创业的社会氛围。突出表现为人们的市场经济意识不强，干部驾驭市场经济能力不够，各类市场主体活力不足，资源配置市场化程度不高。致使结构性、资源性、体制性矛盾越积越深，面对一次次发展机遇，该上去时反而下滑，该弯道超车时却被人超，在经济下行压力加大时困难和矛盾集中爆发。
思想决定行动。我们要奋力走出全面振兴的新路子，全省上下必须首先从解放思想、转变观念上下手，“在灵魂深处闹革命”，以市场经济意识激发内生动力，弘扬“双创”精神，培育“双创”文化，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要以新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势；要动态、联系、全面地看待我们的“长”与“短”，客观、辩证地分析长中有短、短中蕴长，通过市场机制高效配置资源和各类生产要素，使“长”的方面克服长中之短，发挥优势变强，“短”的方面释放短中之长，增大“木桶”容量；3800万龙江儿女要穷则思变、“知耻而后勇”，齐心协力、奋发进取，滚石上山、攻坚拔寨。如此，则龙江才能重振雄风、再创辉煌。
（据黑龙江日报）
编辑：孙姗姗