【理上网来·热点解析】2016年减贫任务圆满完成

　　打赢“十三五”时期脱贫攻坚战首战告捷

　　 中国社会科学网讯 (记者唐红丽) 2月24日，在国新办举行的推进脱贫攻坚有关工作情况政策例行吹风会上，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平介绍，经过各地各部门的共同努力，脱贫攻坚责任体系、制度体系、政策体系、工作体系、社会动员体系逐步建立，减少农村贫困人口1000万以上任务圆满完成，贫困地区基础设施和公共服务建设力度明显加大，贫困人口脱贫步伐明显加快，扶贫开发成为新的经济增长点。

　　 脱贫攻坚开局良好

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政重要位置。欧青平表示，一年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项决策部署，积极行动、主动作为，社会各界广泛参与、高度赞誉，贫困群众衷心拥护、热烈响应，脱贫攻坚开局良好。

　　“今年是脱贫攻坚承上启下的重要一年，也是全面攻坚的关键一年。脱贫攻坚顶层设计已基本成型，政策措施逐步健全，工作机制不断完善，亟待抓好落实。”欧青平提出，国务院扶贫办将认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，针对工作中存在的突出问题和短板，加大力度夯实基础，做好低保与扶贫政策的衔接，把建档立卡、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作抓得更实，着力培育集中连片特困地区自我发展能力；切实加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，严肃查处贪污侵吞行为；千方百计动员全社会资源，更有效形成脱贫攻坚合力，扎实完成全年任务，带动更多贫困群众稳定脱贫，为全面建成小康社会打下坚实基础，确保再减少农村贫困人口1000万人以上，推动工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　 攻坚合力共筑首捷之战

　　欧青平介绍，2016年是“十三五”打赢脱贫攻坚战的首战之年，在党中央国务院的坚强领导下，经过各方各级党委政府和基层的广大干部群众的艰苦努力，圆满完成减少1000万农村贫困人口的任务。主要有六方面的进展：一是政策体系进一步完善。各地各部门认真贯彻中央脱贫攻坚的决策部署，细化落实政策，形成了较为完备的精准政策体系。2016年，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚的规划》，中办、国办印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战决定》的10个配套文件，32个牵头部门和77个参与部门共出台118项政策文件或实施方案。各地都出台和完善了“1+N”扶贫政策举措，对很多老大难问题切实拿出了过硬举措。

　　二是改革创新进一步深化，特别是制定了省级党委和政府扶贫开发工作成效的考评办法。国务院扶贫办还组织第三方对省级党委政府扶贫开发成效进行了第三方评估，同时改革了财政涉农资金管理使用的机制，建立了贫困退出的机制。

　　三是相关重点工作进一步落实。进一步加大了对革命老区、民族地区、边疆地区等“贫中之贫、坚中之坚”的重点地区扶持力度，从各方面予以倾斜支持，打破了制约贫困地区发展和贫困人口增收脱贫的突出瓶颈。

　　四是分类施策进一步推进。特别是针对贫困村、贫困户的实际情况，各地因地制宜地发展了特色农业、乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫，大力实施易地扶贫搬迁，开展劳务输出扶贫、教育扶贫和健康扶贫，探索资产收益生态保护扶贫等新的扶贫方式，推进农村低保和扶贫开发的有效衔接。

　　五是扶持对象进一步精准。2015年到2016年，国务院扶贫办组织全国对建档立卡工作开展了“回头看”，对贫困人口的识别度进一步提高。同时，全国还选派了18万多名的优秀干部到贫困村、贫困基层组织薄弱村担任第一书记，提升带动群众的脱贫能力。

　　六是攻坚合力进一步形成。进一步深化了东西部扶贫协作，启动了携手奔小康的行动，加强了中央单位的定点扶贫工作，积极推进社会扶贫和志愿服务力量参与脱贫攻坚。军队和武警部队发挥自身优势，积极支持所在地的脱贫攻坚，开展了“万企帮万村”的精准扶贫行动。顶层设计的完善以及各方面力量的加强，进一步推动了我国脱贫攻坚工作的开展，脱贫攻坚的局势非常好，形成了“十三五”脱贫攻坚的开门红。

　　 最严格的考核督查制度

　　为了加强脱贫攻坚成效的考核，中央决定实行最严格的考核督查制度。2016年，国务院扶贫办开展了对省级党委、政府扶贫开发成效的试考核工作，取得非常明显的成效。在这个基础上，2017年对省级党委、政府扶贫成效的考核工作包括三个部分：一是对各地扶贫开发成效进行第三方评估。国务院扶贫办请中国科学院牵头，组织相关专家学者，进村入户，对各地贫困人口的识别精准度、贫困人口退出的精准度和贫困人口对帮扶工作满意度进行第三方评估。

　　二是组织审计之间的交叉考核。全国22个扶贫任务比较重的省(市、区)，也是与中央签订了责任状的省，省与省之间随机进行交叉考核，比如江西到青海、青海到河北。通过交叉考核，进一步发现在贫困识别、贫困退出和脱贫攻坚工作中存在的一些问题，进一步总结各地在这方面的一些好经验。

　　三是在考核过程中，组织对各省扶贫资金绩效的考评，这是和财政部一起组织，重点对扶贫资金的使用情况、涉农资金整合的情况和扶贫资金的使用效率进行评估。

　　欧青平介绍，下一步，为了进一步做好考核工作，国务院扶贫办将从2017年开始，还要组织开展东西扶贫协作的考核，和对中央机关单位定点扶贫开发工作的考核。