【两会聚焦】精准扶贫还需“多点发力”

　　黑龙江日报记者 孙佳薇 常春晖 蒋国华

　　没有农村小康的实现，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。如今，脱贫攻坚战的号角已经吹响。政府工作报告中对于实施脱贫攻坚工程的言辞深中肯綮，并提出“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”那么，扶持谁？谁来扶？怎么扶？成为我省全国人大代表们一直思索和关注的问题，政府工作报告中有关扶贫脱贫的表述，让代表们深有感触，他们从切身感受出发，对精准扶贫提出了具体建议。

　　 聚焦“偏远地区”和“农村”

　　啃住“硬骨头”坚决不放松

　　打好扶贫攻坚战，关键在偏远地区和农村，经过多年扶贫减贫，剩下的都是“硬骨头”。我省全国人大代表冯燕认为，扶贫攻坚到了啃“硬骨头”的决胜阶段。

　　“和‘输血不如自身造血’同理，应该明确扶贫任务，发挥农民主体作用。”冯燕说，加强教育和引导，要通过外部支援和农民自身努力形成合力；通过文化扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、项目保障扶贫与农民自身积极性结合起来。

　　贫困地区往往是地处偏远，生态条件较差，交通闭塞，仅靠市场机制难以带动脱贫致富。针对这一客观事实，冯燕建议政府在扶贫攻坚战中应充分发挥主导作用。她说，“只有政府能够集中资源，将社会资源向贫困地区倾斜。如交通、电力、水利、教育、特色产业等，通过财政投入和政策支持与引导，改善基础设施，发展产业，提高公共服务保障水平，才能打牢脱贫致富的基础。”她还建议，要营造良好脱贫宏观环境，银行信贷采取免息或政府贴息方式，给贫困地区提供贷款资金。税务部门通过申请税法修订，对贫困地区办企业进行减免税收。对贫困地区的学生从小学到大学全程享受免费义务教育。同时，要完善贫困地区医疗保障体系。

　　 “精准扶贫”先要“精准筛查”

　　百姓期待政策扶贫“组合拳”

　　“哪些是需要扶持的真贫困户？哪些又是不能识别的假贫困户？做好筛查区分，是做好精准扶贫工作的第一步。”我省全国人大代表付华廷向记者介绍了多种不符合贫困户特征的情况，如：村内自有住房档次或装修水平明显高于一般农户的农户；有轿车、微型车等高档消费品的农户；家庭成员中有现任村两委干部的农户；种养大户或长期雇用他人从事生产经营活动的农户等11类，“这些农户，应该仔细甄别，根据实际，看是否应作为贫困户进行帮扶。”

　　结合多年农业生产一线和农村生活经历，对扶贫工作如何精准“落子”，付华廷建议，一是国家对贫困地区中央投资项目不再要求地方匹配资金，减轻贫困地区尤其是国家级贫困县的财政支出压力；二是制定针对边远落后地区的网络基础设施建设政策，让边远贫困的农村和城市里一样享受顺畅的网络，为发展“互联网+农业”提供可能；三是增加对粮食主产市县特别产粮大县秸秆还田的资金支持力度，同时增加农机补贴、深松整地补贴、秸秆腐解补贴等方面支持力度，扩大秸秆还田腐熟补贴项目资金和面积，大幅度提高秸秆还田率，以此增加农民的有效收入。

　　 先“因类施策”后“各个击破”

　　可复制模式增强扶贫信心

　　日前，我省召开了省委扶贫开发工作会议，提出要“切实把推进精准扶贫、精准脱贫与推动经济社会发展结合起来”、“在‘扶持谁’‘谁来扶’‘怎么扶’‘怎么退’等重要工作部署上体现精准扶贫、精准脱贫。”我省对扶贫工作的重视可见一斑。

　　“致贫的原因往往是多种多样的，所以中央才提出‘精准扶贫’这个概念。”韩立华代表以大庆为例说，大庆有贫困人口约10万人左右，国家级贫困县和省级贫困县各一个，计90个贫困村，应该说打好“十三五”扶贫攻坚战还是很有压力的。从大庆来看，致贫原因大致可分为三大类，一是资源匮乏导致的地区整体贫困。大庆虽是资源城市，但有的乡镇(村)坐落在重度盐碱地地区，资源匮乏，造成整体贫困，对这一类型的贫困就需要产业扶持，即按照市场需求和自身供给方面的优势，谋划适宜该地区发展的产业项目，推进整体脱贫；第二类就是丧失劳动力、人口老龄化的，这一类人群需要利用社会保障政策来兜底扶贫；第三类就是因欠缺技能致贫的，需要通过加强技能培训，以“能人”来引领带动、促进脱贫。

　　“每一个地区的致贫情况都是千差万别的，但总体上会体现为几种类型，为因类施策提供了可能，在这一方面，我们积累了一些可以初步推广的经验，正在细化之中；对于那些实在有个体原因的，再采取针对性强的切实可行的办法各个击破。这样一来，摘掉贫困的帽子，大家还是很有信心的。”韩立华代表说。(黑龙江日报北京5日电)