黑龙江出租车管理部门:出租司机一不挣钱就上访

　　北京居民刘敏尤为关注正在征求各方意见的出租车改革方案，因为她想知道网络预约车会不会受到影响。在接触到滴滴、优步等打车软件后，下班前预约一辆快车或顺风车回家已成为她的习惯。

　　近年来，围绕打车难、服务差、出租车群体事件多发等，出租车热点话题不断，推动行业变革、打破垄断呼声高涨。另一方面，国内多家互联网叫车平台推出的各种专车服务，以创新、便捷、经济的优势融入人们特别是年青一代的出行习惯，也如一条鲶鱼，搅动着出租车行业的变革。

　　10月10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，“专车合法化”的靴子终于落地，也令出租车行业新旧业态的博弈更加引人关注。

　　 出租车：管制经济积重难返

　　在中国，出租车和出租车司机是特殊的行业和群体。不少城市十几年来没有增加一台出租车，而这十多年中国社会出行需求已发生翻天覆地的变化；每有油价上涨、增加出租车供应、份子钱增加等问题，几乎都能引发这一群体大规模罢运、上访；出租车标交易价格几年时间从一二十万元涨到七八十万元，直追房价上涨速度；即使出租车司机抱怨收入下降，各地想开上出租车的人依旧很多，甚至需要托关系送礼才能从公司包到车，其怪现状，不一而足。

　　这一棘手的问题既困扰市长又困扰市场。一方面打车难、拼车、拒载等问题引发市民极大不满，成为城市通病，也成为近几年两会时期人大代表关注的问题，另一方面，政府不敢轻易增加运力，避免引发不稳定因素。

　　“出租车司机一不挣钱就上访，尤其是打车淡季，我们这就变信访办了。”黑龙江省出租车管理部门一名人士表示，黑龙江省政府还有各地出租车管理办几乎都被围过。有交通局长无奈地说，管出租车这活，群众、政府、驾驶员、出租车公司，怎么管都不是，费这么大劲儿没一家说好，一些地方将其视为敏感话题，稳定压力可见一斑。

　　运力不足、供应缺口催生了庞大的黑车群体，没有人能说准有多少此类没有营运手续的车辆，有的估算为现有运力的1/3，有的估算与现有运力相当，甚至更多。多地曾不同程度打击黑车运营，但这一为需求而存在的黑车却打不尽、驱不散。

　　种种问题可以追溯到管制二字。在经历一段自由发展时期后，出于规范市场的考虑，中国对出租车实行数量控制、价格管制、特许经营的管理方式。城市保持多少出租车，投放多少运力，运力投放给谁，由政府说了算，这种按照计划而非需求的管理方式，沿袭至今。