学生的饭，业主的烦——“小饭桌”怎样走向规范化

　　新华网济南１０月１５日专电题：学生的饭，业主的烦——“小饭桌”怎样走向规范化

　　新华社萧海川、娄辰

　　在这里，中小学生们中午可以吃上一口热饭，有一个地方可以午休，家长们由此也可以更加放心。巨大的市场需求，使得建在各地学校周边甚至居民楼中的“小饭桌”日渐流行起来。

　　但是，看起来方便的“小饭桌”，却因扰民之嫌，成了社区业主们的烦心事。此外，手续不规范、安全隐患多等短板也令“小饭桌”受到质疑。

　　 “小饭桌”扎堆　小区业主不满

　　“小饭桌”专指为中小学生提供的一种饮食服务，经营者包括居民家庭、个人、社区居委会等，除了为学生们提供午餐外，一般还提供午休场所。在一些地方，“小饭桌”等校外托管机构已成为不少家长为孩子解决午餐问题的主要选择。

　　１０月８日，山东济南市出现一起因“小饭桌”而起的社区纠纷。为驱离住宅楼内的“小饭桌”，济南逸城山色小区的部分业主选择将小区正门锁死，阻止中午放学的小学生进入小区。小区物业则采取限制用水等措施，催促“小饭桌”尽快搬离。

　　逸城山色小区是济南东部城区近年新建的封闭式住宅区，与一所九年一贯制公办名校隔街相望。良好的区位优势，一度吸引了一二十家“小饭桌”在此落脚。秋季开学后，每天中午都有约６００名学生进入小区，到不同单元楼吃饭午休。

　　这起“小饭桌”纠纷并非个案。记者通过查阅、检索发现，近年来，类似的事情在湖北、云南等多地也都有发生。在有的社区，一些住宅楼以“小饭桌”噪音扰民、过度使用电梯为由，实行了中午电梯停运。还有小区向进入大厦吃“小饭桌”的学生收取电梯使用费。这让本应便民的“小饭桌”不断遭遇尴尬，只得在夹缝中勉强为继。

　　嘈杂声扰民，比闹钟都准

　　记者了解到，扰民是“小饭桌”引发业主不满的主要原因。将民宅改作商用的“小饭桌”，加上又是午休时间，让社区老人小孩难言安宁。

　　一位秦姓业主告诉记者，她孩子都说只要听到楼上楼下人声嘈杂，就知道又放学或该上学了，比闹钟都准。

　　去年３月上旬，山东滨州市、淄博市都有居民向媒体反映，当地“小饭桌”秩序杂乱，周遭居民的日常生活都受到很大影响。

　　安全隐患多，则是这些“小饭桌”的主要隐患。一位在小区商住房开办学生托管中心的业内人士说，小区户型多在１００平方米左右，对一二十名学生、四五名成人而言，空间不富裕，“水、电、天然气又不是一般住户的用法，万一发生火灾，一屋子人怎么跑？”

　　小区部分公共设施还面临着过度使用与损坏的问题。小区物业管理公司一名刘姓工作人员表示，每天数百人来往进出，电梯等设施使用频繁，公共绿地也受到损害。

　　一位“小饭桌”经营者也承认，虽对学生有所管教，但或多或少仍会给住家带来影响。

　　记者注意到，目前面对形形色色的“小饭桌”，各地政府职能部门更多的是关注其食物是否干净卫生、从业者是否获得健康证等方面，而针对“小饭桌”扰民采取的措施并不多。更多的时候，此类纠纷主要是依靠社区调解，实现相互容忍，暂时缓和邻里关系。

　 　出路：走出居民楼，走向规范化

　　业内专家表示，一方面，业主正常生活环境与秩序需要维护，另一方面，中小学生特别是低年级学生确实存在午间托管的需求。面对不同群体的利益诉求，政府职能部门应充分发挥监管、协调、机制建设的作用，学校则需兼顾教书育人，在力所能及范围内为学生健康成长服务。

　　北京大成（济南）律师事务所律师李海峰表示，我国物权法规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。李海峰建议，从完备经营手续的角度来说，工商、消防、食安等部门应积极介入，通过行政手段推动“小饭桌”走出居民楼，向着正规化良性发展。

　　此外，业委会、居委会、街道办及物业管理公司应发挥更积极的作用。有社区基层管理人士表示，假使逸城山色小区物业能较早发现、遏制小区内“小饭桌”的无序扩张，此次纠纷就有可能被提前化解。另一小区的居委会主任透露，周围虽同样有名校，但通过坚持日常走访与征求业主意见，小区里的“小饭桌”被控制在两三家。

　　山东大学哲学与社会发展学院教授王忠武认为，新社区配套学校建设时，就可考虑内建食堂。对大部分缺少基建条件的学校，政府部门应指导引进合格的餐饮服务企业，通过市场化竞争和食品安全监管，为在校学生提供优质优价、保量保质的配餐服务。（完）